Петр Орехин Вчера Государственная Дума рассматривала парламентский запрос премьер-министру Михаилу Касьянову "О средствах Пенсионного фонда РФ, переданных в доверительное управление Внешэкономбанку". Как следует из текста документа, Внешэкономбанк подозревается в неэффективном управлении пенсионными средствами и в деятельности, противоречащей интересам Пенсионного фонда. Кроме того, в нем содержится просьба к председателю правительства предпринять меры "по недопущению использования указанных средств для погашения и обслуживания государственного внешнего долга РФ".
"Меня натолкнули на мысль подготовить запрос результаты проверки Счетной палатой работы ВЭБа в 2002 году в качестве агента Пенсионного фонда по сделкам с государственными ценными бумагами, - сообщил "Независимой газете" инициатор обращения к Михаилу Касьянову председатель подкомитета по финансовому контролю Валерий Гальченко. - Согласно данным проверки, из 23 сделок по приобретению и продаже государственных ценных бумаг РФ, которыми занимался Внешэкономбанк, 10 осуществлены с "наименьшей выгодой для Пенсионного фонда РФ". Кроме того, по данным Счетной палаты, ВЭБ сумел добиться для себя такого порядка выплаты агентского вознаграждения, который позволял, "манипулируя курсовой разницей между российским рублем и долларом США, формировать стоимость оказанных банком услуг, значительно превышающую стоимость таких услуг в соответствии с условиями прежнего договора, и противоречил финансовым интересам Пенсионного фонда". В целом новый порядок агентских выплат отличается нестабильностью и непрозрачностью.
Второй момент, на который парламентарии решили обратить внимание председателя правительства, - возможность использования пенсионных денег для погашения и обслуживания российского внешнего долга. "Управление пенсионными средствами и выплаты по долгу - это две диаметрально противоположные функции. Первая доходная, а вторая расходная, поэтому есть большая опасность, что при нехватке средств на внешние выплаты ВЭБ залезет в карман российского Пенсионного фонда", - считает Валерий Гальченко.
Во Внешэкономбанке депутатские претензии восприняли спокойно. "На каждый из вопросов, относящихся к Внешэкономбанку, мы готовы ответить, тем более что деятельность ВЭБа как агента Пенсионного фонда абсолютно прозрачна, подотчетна ему и подконтрольна правительству", - заявила "Независимой газете" руководитель пресс-службы ВЭБа Светлана Никитина. "По итогам прошлого года к работе банка по управлению пенсионными средствами ни у Пенсионного фонда, ни у Минфина претензий не было. По поводу эффективности управления могу сказать, что в прошлом году нам удалось обеспечить доходность по пенсионным средствам более 10% годовых в валюте, что является очень хорошим показателем", - сообщила Светлана Никитина. Он рассказала также, что никакой реальной возможности использования пенсионных ресурсов для внешних выплат нет. Согласно Гражданскому кодексу переданное в доверительное управление имущество обособляется от другого имущества и учитывается на отдельном балансе. Поэтому деятельность ВЭБа по управлению пенсионными средствами обособлена от других операций банка, в том числе от операций по обслуживанию внешнего долга. Для доверительного управления пенсионными средствами в банке создается самостоятельное структурное подразделение. Кроме того, вся деятельность ВЭБа как государственной управляющей компании жестко регламентируется действующим законодательством и нормативными актами и будет контролироваться уполномоченным органом исполнительной власти, которым скорее всего станет Минфин.
Так что пока ВЭБ может чувствовать себя спокойно - официальных претензий со стороны правительства к нему нет, к тому же сейчас в ведомствах проходит согласования подготовленная Минфином инвестиционная декларация Внешэкономбанка, в которой будет прописан механизм управления пенсионными накоплениями. Кроме того, по словам замминистра экономического развития и торговли Михаила Дмитриева, "даже в случае принятия в апреле ключевых постановлений конкурс можно будет провести лишь в сентябре. Таким образом, граждане смогут выбрать управляющую копанию не ранее февраля 2004 года".
Эта ситуация, безусловно, играет на руку ВЭБу, поскольку согласно постановлению правительства Внешэкономбанк управляет лишь "средствами пенсионных накоплений граждан, не сделавших свой выбор". Другими словами, чем позднее пройдут конкурсы по управляющим компаниям, тем больше средств и на более длительный срок останется в ВЭБе. По различным оценкам, в течение нескольких лет Внешэкономбанк может получить в управление свыше 5 млрд. долларов.
Хотя в перспективе пенсионные деньги у банка могут отобрать совсем. Об этом заявила на днях замминистра финансов Белла Златкис. Она отметила, что идеальным вариантом является выбор управляющей компании из частных организаций (ВЭБ на 100% принадлежит государству). Когда эта перспектива может превратиться в реальность, госпожа Златкис не уточнила.
Дарья Гармоненко