От национализации к приватизации и обратно

Вчера Министерство имущественных отношений представило на заседании правительства свои планы приватизации государственного имущества на следующий год. Однако неделю назад то же самое министерство утвердило в правительстве проект федерального закона о национализации. Возникает вопрос: чем же все-таки собирается заниматься Минимущество - приватизацией или наоборот, национализацией?

Как заявил корреспонденту "НГ" начальник отдела общественных связей Минимущества Александр Паршуков, рассмотрение правительством проекта закона о национализации вовсе не связано с его намерением активно национализировать. По его словам, этот закон должен "заткнуть дыру, существующую сегодня в правовом поле". Паршуков подчеркнул, что необходимость принятия закона связана с тем, что упоминание о национализации присутствует и в Конституции РФ, и в Гражданском кодексе, однако закона, который позволял бы реализовывать эту форму правоотношений, до сих пор не было.

Таким образом, закон о национализации необходим государству "на всякий пожарный случай". По словам первого замминистра имущественных отношений РФ Александра Бравермана, единственным основанием для принудительного возвращения имущества в госсобственность является обеспечение оборонной и национальной безопасности России. Национализироваться могут земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь и сырье. Впрочем, профильные министерства и ведомства в своих замечаниях к законопроекту отмечают, что в нем не прописано и не детализировано, какое имущество считать стратегическим. Как заявил корреспонденту "НГ" заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Ашот Егиазарян, в тексте законопроекта должен содержаться полный перечень товаров и продукции, подпадающих под категорию стратегических. "В частности, речь идет о вооружении, боеприпасах, продукции ядерного цикла, спецтехнике, военном транспорте, - заявил Егиазарян. - Все это, по моему мнению, необходимо для того, чтобы избежать расширенного толкования национализации и возможных злоупотреблений в этой сфере".

Пока вопрос о национализации не встал на повестке дня, государство собирается избавляться от излишнего имущества. Всего в 2003 году планируется продать более чем 4000 пакетов акций различных акционерных обществ, в том числе 47 пакетов акций банков. Общие доходы бюджета от приватизации, по предварительным оценкам Минимущества, должны составить 15-20 млрд. руб. - меньше, чем в прошлом году, когда приватизация дала казне более 34 млрд. руб. Впрочем, сумма может оказаться и гораздо большей, поскольку имеется вероятность, что в этом году будет приватизирован пакет акций "Связьинвеста" (25% минус 2 акции). По предварительным экспертным оценкам, его стоимость превышает 1 млрд. долл. Кроме того, в доходы от приватизации этого года засчитают поступления от уже совершившейся сделки по продаже акций "Славнефти", а это около 56 млрд. руб. В нынешнем году также будут проданы 17,84% акций Магнитогорского металлургического комбината (175 млн. долл.), и 26% минус одна акция "Росгосстраха" (10 млн. долл.). Акции "Росгосстраха" скорее всего достанутся тому же пулу инвесторов (их интересы представляет компания "Тройка-Диалог"), которые уже сегодня контролируют почти половину акций страховой компании. Специалисты Минимущества говорят, что идут на это вполне сознательно, поскольку новое руководство "Росгосстраха" во главе с президентом "Тройки-Диалога" Рубеном Варданяном должно успеть реформировать эту крупнейшую страховую компанию до того, как Россия вступит в ВТО и на рынке появятся иностранные страховщики.

Министр финансов РФ Алексей Кудрин, который вел заседание правительства вместо заболевшего гриппом Михаила Касьянова, заявил, что до сих пор в России не решена проблема избыточного присутствия государства в экономике, что половина всех российских предприятий сегодня так или иначе зависит от государства и поэтому представленные Минимуществом предложения недостаточны. Однако, как сказал в беседе с корреспондентом "НГ" сотрудник Минимущества, составлять новые списки приватизируемых предприятий можно и дальше, но на них может не найтись покупателей, а самое главное - с их продажей не справится Российский фонд федерального имущества (РФФИ). В прошлом году из почти тысячи предназначенных к продаже пакетов акций РФФИ приватизировал всего 90, остальные перенесены на нынешний год. Таким образом, примерно четверть всех продаваемых в этом году пакетов - это невыполненный план прошлого года. Остается непонятным, чем заняты региональные отделения фонда. Разумеется, самые лакомые куски госимущества РФФИ продал, и финансовый план он выполнил. А с продажей малоликвидных и убыточных предприятий ему возиться неинтересно.