Константин Фрумкин В минувшую пятницу Государственная Дума приняла во втором чтении пакет из шести законопроектов, создающих правовую базу для реформы электроэнергетики в ее чубайсовской версии. Третье чтение энергетического пакета должно состояться в ближайший четверг. В соответствии с концепцией реформы электрические сети сосредоточатся в государственной сетевой компании, а электростанции будут принадлежать частным генерирующим компаниям, которые должны конкурировать между собой. Ценообразование на рынке электроэнергии в конечном итоге станет свободным.
Замминистра экономического развития и торговли Андрей Шаронов выразил удовлетворение принятием законов и заявил, что теперь в ближайших планах правительства реформирование региональных АО-энерго и создание на их базе генерирующих компаний.
До самого последнего момента ситуация в парламенте была неопределенной. За сутки до голосования лидер фракции ОВР Вячеслав Володин сказал, что его фракция еще не приняла окончательного решения по проблеме энергореформы. Председатель депутатской группы "Регионы России" Олег Морозов заявил: "В нашей группе есть депутаты, которые категорически против, и есть депутаты, которые считают, что реформа нужна". Политологи говорили о формировании античубайсовской коалиции, основой которой стала фракция "ЯБЛОКО", а активным участником и рупором - экономический советник президента Андрей Илларионов. Как рассказал корреспонденту "НГ" заместитель председателя партии "ЯБЛОКО" Сергей Митрохин, в закон удалось внести ряд поправок, ослабляющих негативные последствия реформы, однако эти поправки носят косметический характер. В частности, "ЯБЛОКО" предлагало поправку, ограничивающую монополизм в энергетически замкнутых регионах, однако под влиянием РАО "ЕЭС России" понятие "энергетически замкнутый регион" было заменено юридически неопределенным понятием "ценовая зона". Самое же печальное, считает Митрохин, что не удалось законодательно закрепить требование, в соответствии с которым процесс приватизации энергетических мощностей должен регулироваться специальным законом.
Непосредственно перед вторым чтением Дума приняла две поправки, предложенные заместителем председателя промышленного комитета Госдумы Ярославом Швыряевым: о том, что поставки электроэнергии должны осуществляться в соответствии с государственными стандартами, и о том, что даже в условиях рынка решение о повышении энерготарифов может приниматься только раз в год. Как сказал корреспонденту "НГ" депутат Швыряев, реализация принятых законопроектов может привести к ужасным последствиям. В соответствии с американскими экономическими методиками (к которым апеллирует и правительство) рынок считается конкурентным, если на нем присутствует не менее 10 компаний и если доля рынка, контролируемого крупнейшим производителем, не превышает 31%. Ни в одном из российских регионов, по мнению Швыряева, конкурентный рынок электричества в соответствии с этими критериями не сложится. Депутат выразил надежду, что со временем в отрасли сформируются крупные угольно-энергетические холдинги, деятельность которых государство сможет достаточно эффективно регулировать.
Многие наблюдатели продолжают выискивать гипотетические выгоды, которые извлечет из реформы Анатолий Чубайс. "В результате реформы менеджмент РАО "ЕЭС России" сохранит за собой все управление отраслью, - заявил "НГ" вице-президент Союза товаропроизводителей РФ, заслуженный энергетик РФ Виктор Кудрявый. - Я общался со многими губернаторами, они уверены, что в руках Чубайса будет сосредоточен очень эффективный механизм оказания давления на любые регионы и использовать он его будет для достижения своих политических целей. Кроме того, Чубайс ставит своей целью получить контроль над объектами генерации. В результате реформирования стоимость акций падает, близкие к Чубайсу структуры могут скупить их".
Однако что бы ни говорили противники Анатолия Чубайса, даже они вынуждены признавать: при нынешней политической ситуации начавшаяся реализация энергетической реформы стала свершившемся фактом.
Дарья Гармоненко