Константин Фрумкин Общая сумма просроченной (то есть не выплаченной в срок) заработной платы в России в октябре, по данным Госкомстата, достигла 35,4 млрд. руб. По сравнению с сентябрем задолженность по зарплате увеличилась на 4,2%, а по сравнению с началом года - более чем на 18%.
Как и следовало ожидать, хуже всех обязательства по заработной плате выполняет государство. Долги перед работниками, образовавшиеся из-за бюджетного недофинансирования, составили в октябре 4,7 млрд. руб. - это на 9% больше, чем в сентябре, и на 30% больше, чем в январе. Таким образом, все уверения правительства в успешности борьбы с долгами перед бюджетниками оказались липой.
Разумеется, у федерального и местного бюджетов разные проблемы. Первый страдает от ошибок в налоговом планировании. Повышение реальной ставки налога на прибыль в этом году привело к хроническому недобору налогов. По итогам 9 месяцев 2002 года сумма недобора основных налогов (без единого социального налога) относительно прогнозируемых значений составила 42,1 млрд. руб. При этом в течение третьего квартала недобор налогов увеличивался нарастающими темпами. В июле план по сбору налогов был недовыполнен на 0,3 млрд. руб., в августе - на 1,5 млрд. руб., а в сентябре - уже на 4,4 млрд. руб.
Естественным результатом такого выпадения доходов стал тот факт, что долги федерального бюджета по заработной плате стали расти быстрее, чем долги региональных и местных властей. В октябре федеральная задолженность по оплате труда выросла до 699 млн. руб. По сравнению с сентябрем долги увеличились на 12%, а по сравнению с началом года - на 24%. Больше всех в последнее время власти обижают учителей. Сумма невыплаченной зарплаты в сфере образования выросла на 34%. На втором месте - не врачи, как этого следовало бы ожидать, а милиционеры. Долги перед милицией общественной безопасности выросли почти на 16%. Дело в том, что милиция общественной безопасности финансируется исключительно региональными и местными властями, а бюджеты последних стали жертвами, с одной стороны, централизации доходов, а с другой стороны - индексации Единой тарифной сетки, когда регионам сверху предписывается повышать зарплату, невзирая на их финансовые возможности.
Большинство независимых экспертов считают причиной растущей задолженности по зарплате популизм российских властей, которые объявляют о повышении зарплаты раньше, чем просчитывают реальные возможности. Вот как прокомментировала ситуацию с просроченной зарплатой генеральный директор консалтинговой группы "Центр фискальной политики" Галина Курляндская: "Осенью прошлого года президент объявил, что у всех бюджетников заработная плата будет повышена в два раза. Это типичный нефинансируемый мандат для региональных властей, или попросту - благотворительность за чужой счет. В региональных и местных бюджетах повышения зарплаты предусмотрено не было, компенсация на эти цели из федерального бюджета регионам была предусмотрена в размере, составляющем 6% потребности. Источником увеличения такой компенсации мог бы послужить профицит федерального бюджета, но он целиком пошел на выплату внешних долгов. В результате декларированная президентом акция вылилась в рост задолженности региональных и местных бюджетов не только по заработной плате, но и по другим статьям расходов, таким, как оплата коммунальных услуг".
Исходя из динамики просроченной задолженности за последнее время, можно сделать прогноз на ближайшие несколько месяцев. Вот уже примерно 2 года сумма долгов по заработной плате колеблется между 30 и 35 млрд. руб. Колебания эти происходят циклически, с периодичностью примерно в 4 месяца. В сентябре закончился период сокращения задолженности. И сейчас мы вступаем в период ее быстрого роста, который будет отчасти нейтрализован судорожными выплатами, проводимыми властями к началу каждого нового года. Тяжелая ситуация с доходами бюджета, безусловно, приведет к тому, что общая тенденция к повышению задолженности по зарплате в ближайшее время сохранится.
Дарья Гармоненко