Социальный аспект предвыборного бюджета

Вчера состоялось заседание трехсторонней рабочей группы по межбюджетным отношениям под руководством вице-премьера правительства Виктора Христенко. Заседание проходило в рамках подготовки бюджета на следующий год: еще до своего поступления в Думу главный финансовый документ страны должен быть согласован между правительством и обеими палатами парламента. Однако обсуждаемая вчера проблема межбюджетных отношений уже выходит за рамки простого дележа денег между регионами и федеральным Центром. Цена рассматриваемой рабочей группой проблемы - имидж государственной власти в период больших выборов.

Выплата заработной платы работникам бюджетных организаций и распределение финансовых потоков между уровнями власти неразрывно связаны. Выплата зарплат региональным и муниципальным бюджетникам напрямую зависит от того, есть ли средства в бюджетах соответствующих уровней, либо от помощи федерального Центра. Безусловно, в этой проблеме всегда присутствует определенный лоббистский подтекст: региональные власти каждый раз вынуждены оправдывать требования дополнительных денег из федеральной казны. Однако это ни в коем случае не снимает актуальности вопроса.

Целый год министры обсуждали цифры задолженности по зарплате работникам бюджетной сферы. На совещании с членами кабинета министров Владимир Путин призвал правительство выполнить социальные обязательства перед населением уже в этом году и особо обратить внимание на решение этих вопросов в бюджете следующего года. Пытаясь оправдать действия правительства, ответственная за социальный блок вице-премьер Валентина Матвиенко в качестве аргумента привела тот факт, что в ряде российских регионов на восстановление инфраструктуры после стихийных бедствий были частично перераспределены деньги, предназначенные бюджетникам.

Между тем природные явления вряд ли можно считать главной причиной проблем с выплатой заработной платы. Ошибки, поставившие под сомнение способность властей разных уровней выполнять свои обязательства перед населением, были сделаны при формировании бюджета на этот год. Как заявил в интервью "НГ" зампред бюджетного комитета Госдумы Михаил Задорнов, депутаты предупреждали правительство о том, что повышение заработных плат работникам бюджетной сферы должно обязательно сопровождаться либо увеличением доходной базы регионов, либо увеличением объема дополнительной финансовой помощи из федерального Центра. Ни того ни другого сделано не было. А проблемы с собираемостью налогов еще больше обострили ситуацию со своевременными выплатами зарплат. Несмотря на сглаживание ситуации после дополнительных финансовых вливаний, сделанных Центром в региональные бюджеты, сигналы SOS от губернаторов продолжают поступать.

Теперь подобная ошибка при составлении бюджета на будущий год может слишком дорого обойтись как федеральной власти, так и региональным начальникам. В следующем году в стране начинается подготовка к большим выборам, и поэтому любой провал в социальной сфере может стоить не просто нескольких процентов рейтинга, но и серьезного ухудшения имиджа. Партия "Единая Россия" в лучших традициях политпиара уже решила сыграть на опережение. Дорогостоящая реклама партии сообщает о том, что проблема выплат зарплат и пенсий взята под контроль "единороссами".

Очевидно, что в этих условиях для властей проблема зарплат, а следовательно - четкого установления источника их выплат, становится все более значимой. Главной темой заседания рабочей группы стало обсуждение механизма помощи со стороны федерального Центра бюджетам низших уровней. Как рассказал "НГ" председатель бюджетного комитета Совета Федерации Евгений Бушмин, принимавший участие в работе трехсторонней комиссии, одной из главных тем обсуждения деятельности рабочей группы станут методики распределения финансовой помощи субъектам Федерации. В частности, необходимо урегулировать до сих пор не решенную проблему распределения средств, направляемых в регионы на выплату зарплаты, из так называемого резервного фонда. Сейчас этот механизм никак не фиксирован, но хотелось бы наконец-то закрепить распределение средств отдельным документом, говорит Бушмин.

В то же самое время сенатор подчеркивает, что проблему выплат заработной платы нельзя решать тактическими способами. Территории необходимо обеспечить собственными доходными источниками. Поэтому регионы надеются, что правительство при формировании бюджета на будущий год передаст им дополнительные налоговые полномочия. Напомним, что в этом году произошло серьезное перераспределение доходных источников регионов, связанное с отменой дорожного налога. Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин уже пообещал передать территориям дополнительно еще часть сборов от акциза на бензин помимо недавно закрепленных в Налоговом кодексе 50%. По словам Бушмина, даже если это соотношение увеличится до 70% в пользу региональных бюджетов, это даст им дополнительно 17 млрд. руб. В ситуации постоянного дефицита средств можно считать, что это весомая часть.