Иван Сас Министерство по налогам и сборам обнародовало вчера окончательные данные по итогам минувшего полугодия. Уточненная статистика, увы, картину не меняет - провал с выполнением бюджетного задания очевиден. Как сообщает МНС, за январь-июнь в федеральный бюджет мобилизовано налоговых и неналоговых доходов более 517 млрд. руб. Составители отчета подчеркивают, что это на 17,4% больше, если сравнивать с первой половиной 2001 года. Однако сие обстоятельство утешает мало, так как в упомянутом для сравнения полугодии план по сбору налогов перевыполнялся, а ныне бюджетное задание в 553,1 млрд. руб. выполнено лишь на 93,5%. Это более чем тревожный сигнал, свидетельствующий о явном неблагополучии в экономике страны.
Налоговики пытаются скрасить картину тем, что, дескать, если брать все поступления в целом, а не только доходы общего покрытия, то задание выполнено на 100,3%. Но беспристрастный анализ показывает, что план "спасен" исключительно за счет единого социального налога (ЕСН), поступления которого идут с превышением установленных бюджетом заданий. В январе-июне текущего года поступления по линии ЕСН составили 170,6 млрд. руб., что на 28,8% выше запланированного. А недобор налогов общего покрытия - это уже болезнь, входящая, похоже, в стадию хронической. Вот данные Минфина по месяцам: январь - казна недосчиталась 1,6 млрд. руб., февраль - уже 7,9 млрд., март - единственный месяц, когда задание было выполнено с небольшим превышением, апрель - недобор составляет 10 млрд., май - 5,1 млрд. руб. Июнь бьет все рекорды - недобор составляет 11,7 млрд. руб. Общая тенденция очевидна - кривая недобора уверенно идет вверх.
Радоваться стабильно высоким поступлениям ЕСН тоже не следует. По оценкам экономистов, это тот вид налога, который весьма ощутимым грузом ложится непосредственно на фонды заработной платы. И чем этот груз тяжелее, тем скуднее становятся и без того невысокие зарплаты россиян. В странах с благополучной экономикой основную нагрузку несут на себе такие налоги, как налог на прибыль и НДС. У нас с их поступлениями - сплошные проблемы. Как заявил на днях министр по налогам и сборам Геннадий Букаев, потери по налогу на прибыль в этом году по сравнению с прошлым составили 18 млрд. руб. Только во втором квартале вместо 67 млрд. руб. по заданию налоговики смогли собрать всего 49 млрд. руб. Министр объясняет это изменениями в законодательстве. К примеру, казалось бы, безобидная замена в Налоговом кодексе термина "себестоимость" (методикой ее определения владеет любой выпускник экономического вуза) на "необходимые экономически обоснованные затраты" привела, по мнению Геннадия Букаева, к тому, что сегодня предприниматели загоняют в эти затраты все, что вздумается, выводя отчетную прибыль на ноль. Налоговики пока не знают, как с этим бороться.
Не менее сложные коллизии происходят и с НДС, который во всех странах считается наиболее собираемым налогом. 20-процентная ставка, действующая в России, позволяет мобилизовать значительные средства. Однако весьма значительная часть этих средств должна вернуться к налогоплательщику. Возврат в России обрел гипертрофированные формы. В частности, в 2001 году только экспортерам государство вернуло НДС объемом в 214 млрд. руб., хотя в бюджете на эти расходы планировалось 92 млрд. Представители Федеральной службы налоговой полиции считают, что разница между этими суммами пошла в карман лжеэкспортеров, которые, отработав несколько надежных схем увода денег у государства, действуют через фирмы-однодневки. Геннадий Букаев объясняет возросшие объемы возврата НДС еще одной причиной. Налогоплательщик получил право вычета НДС по введенным объектам строительства. По данным министра, только в первом квартале этого года цена нововведения превысила 10 млрд. руб., а к концу года объемы выплат еще более возрастут.
Заместитель председателя бюджетного комитета Госдумы Михаил Задорнов прокомментировал "НГ" создавшуюся ситуацию. "Нужно иметь в виду, что в первом квартале бюджетное задание по налогам и сборам было скорректировано в сторону уменьшения на 8 миллиардов рублей, - сказал депутат корреспонденту "НГ". - Но даже урезанный план не выполнен". По мнению Михаила Задорнова, есть в этом причины как чисто административно-правового плана, так и экономического характера. "Только по налогу на прибыль в законодательство внесен ряд существенных изменений, в том числе в мае и июне, что, конечно, не способствует нормальной работе, - посочувствовал налоговикам Михаил Задорнов. - Идет притирка законодательных норм. Однако это не главное". Опаснее другое. По словам депутата, ясно обозначилась тенденция сужения налогооблагаемой базы. Об этом свидетельствует хотя бы такая статистика: если в первом полугодии 2001 года налоговые сборы составляли 17,8% ВВП, то в этом полугодии - 16,9%. Наметившийся было процесс легализации доходов, выхода экономики из налоговой тени вновь приостановился. Упал уровень рентабельности в экономике, произошло общее сокращение прибыли. "Надо предпринимать более активные шаги по реформированию налоговой системы, - считает Михаил Задорнов. - В частности, давно пора понизить базовую ставку того же единого социального налога. 35,6% - это непомерно высоко". Однако, как считает депутат, пока вместо решительных действий идет лишь их имитация.
