Кремль по-прежнему хочет, Белый дом по-прежнему не может

Министр финансов Алексей Кудрин встал в предстартовую позицию: вчера официально начался "бюджетный марафон" - на Краснопресненской набережной кабинет министров обсуждал основные параметры проекта федерального бюджета на 2003 год и на период до 2005 года.

Интересно, что бюджетная лихорадка в этом году началась раньше, чем обычно, свое слово сказал президент, недовольный экономическими планами правительства. Кремль и Белый дом начали мерить амбициозность в процентах. Кремлю хотелось больше, Белый дом - не мог... А вчера президент Владимир Путин еще раз публично заявил, что "напрягает правительство на более амбициозные планы".

Теперь, похоже, правительство "напряглось" и нашло формальный выход из трудной ситуации. Президенту будут представлены так понравившиеся ему высокие темпы роста российской экономики, но в среднесрочной перспективе. В ближайшие несколько лет этот показатель составит 5,5-5,9% в год.

Наши чиновники не были бы столь живучи на своих постах, если бы не обладали потрясающей изворотливостью. МЭРТ, как Минздрав, предупреждает: выполнение заявленных прогнозов возможно лишь при успешной реализации намеченных решений, в частности, стратегии развития отраслей промышленности на период до 2010 года, которая сейчас разрабатывается правительством "в сочетании с благоприятными внешнеэкономическими условиями". То есть не будет "условий" - не будет и роста. Такой позицией высшие чиновники фактически признают, что экономика России по-прежнему слишком зависима от внешнеэкономической конъюнктуры и малопредсказуема.

Гладко выглядят и цифры, характеризующие рост цен. В планах правительства - снизить этот показатель до 6-8%, но опять же к 2005 году. Но если учесть, что в этом году инфляция преподносила немало неприятных сюрпризов, то не исключено, что и в последующие годы правительству придется не раз объяснять, почему цены растут совсем не так, как записано в главном финансовом документе страны.

Следует учесть еще и тот факт, что именно 2003 год является пиковым для внешних платежей - кредиторы ждут от России около 17 млрд. долл. Остается одна надежда - нефтедоллар. Верстая бюджет-2003, в Минфине исходили из того, что баррель российской нефти будет стоить на мировом рынке 21,5 долл. Хотя есть предпосылки, что цены будут падать ниже 20-долларовой отметки - независимые экспортеры, в том числе и Россия, уходят от ограничений ОПЕК, да и страны, входящие в картель, наращивают нефтедобычу. Даже военные действия США в Ираке, если они все-таки начнутся, могут не оправдать надежды на дорогую нефть. Вашингтон, обладая огромным политическим влиянием, будет использовать его для недопущения взвинчивания цен на горючее.

Авторов проекта можно пожалеть - они оказались в весьма непростой ситуации. С одной стороны, экономическая ситуация диктует строго "по одежке протягивать ножки", с другой - есть политический заказ, игнорировать который даже высшие государственные чиновники не вправе. Эта раздвоенность не могла не отразиться на самих документах, которые и были представлены в правительство.

Согласно прогнозу Минэкономразвития, рост промышленного производства на 2003-2005 годы составит 3,2-4,2%, а при благоприятном стечении обстоятельств - 4,1-5,5%. На фоне наблюдаемого сегодня замедления темпов экономического роста этот прогноз даже в своем "пессимистическом варианте" более чем амбициозен. Хотя, по расчетам специалистов того же ведомства, ежемесячные темпы прироста ВВП с сентября 2001 по январь 2002 года были близки к нулю и лишь в феврале-апреле "имели положительное значение". Авторы прогноза из МЭРТ полагают, что этот провал компенсируется дальнейшим оживлением экономики. Однако независимые эксперты в этом сомневаются: достаточных оснований пока нет. Опрос, проведенный Институтом экономики переходного периода в мае, показал, что 38% руководителей предприятий отмечают падение объемов производства, более 50% - снижение прибыли, почти четверть имеют налоговую задолженность. И, пожалуй, самое тревожное то, что 66% респондентов оценивают рентабельность своих предприятий "ниже нормы", что ставит их за грань конкурентоспособности.

Деньги вольных прогнозов не терпят. Выпала на 2003 год пиковая ситуация с выплатой внешнего долга на общую сумму в 17,2 млрд. долл. - и никуда не денешься. Взяло на себя правительство обязательство повысить денежное довольствие военнослужащим - 147 млрд. руб. - придется выполнять. А где их взять, если в результате налоговых реформ доходная база сужается (впервые за многие годы в апреле МНС не выполнило план-задание по сбору платежей), пошел вспять процесс легализации доходов населения.

Интересно, что аналитики Европейского центрального банка, прогнозируя экономический рост в гораздо более благополучных, чем Россия, странах Евросоюза от 2,1 до 3,1%, тем не менее оговариваются, что эти показатели будут находиться "в сильной зависимости от цен на нефть". Наши чиновники вспомнили прошлогодние "мантры" и, похоже, готовы повторять их и в этом году - бюджет будет выполнен при любых ценах на нефть.

Но даже в "оптимистичном варианте" бюджет-2003 получается весьма скудным. Министр финансов Алексей Кудрин уже заявил, что расходы на социальную сферу будут "не ниже, чем в текущем году", однако резервы для повышения зарплат госслужащим исчерпаны и рассчитывать можно в лучшем случае лишь на их индексацию.