Оксана Фадеева В результате устранения административных барьеров ВВП страны может вырасти на 7%, приблизившись к требуемым президентом темпам роста экономики. Об этом говорили на прошедших вчера в Государственной Думе парламентских слушаниях "Административные барьеры как препятствие в инвестиционной деятельности". Представители кабинета министров проигнорировали мероприятие, вероятно, посчитав обсуждавшуюся проблему неактуальной или несуществующей вообще. Заметим, что именно проблеме коррупции Владимир Путин уделил главную часть своего выступления перед Федеральным собранием, назвав это явление прямым следствием ограничения экономических свобод. Президент тогда подчеркнул, что "любые административные барьеры преодолеваются взятками, а чем выше барьер, тем больше взяток и чиновников, их берущих".
Административные барьеры давно стали видом бизнеса с высокой степенью доходности. В нижней палате парламента подсчитали, что чиновники ежегодно получают от бизнеса примерно 7 млрд. долл. Именно такие средства, по мнению зампреда комитета по экономической политике и предпринимательству Анатолия Аксакова, тратятся предпринимателями для преодоления административных барьеров в экономике, не говоря уже о косвенных потерях от нереализованных планов.
Число административных барьеров в разных отраслях экономики по-прежнему огромно. Например, только для того, чтобы получить разрешение на строительство объекта, бизнесмен должен обойти около 40 инстанций и осуществить 70 только официальных выплат.
Страдают при этом не только отечественные, но и иностранные бизнесмены, на деньги которых в правительстве уповают для увеличения темпов экономического роста. Чего стоит только одно Положение # 123-П Центрального банка, согласно которому в противоречии с Законом "О валютном регулировании и валютном контроле" ЦБ по согласованию с Минфином имеет право на установление лимитов по иностранным инвестициям. Получается, что нормативный акт Банка России является механизмом дополнительного принуждения иностранных бизнесменов к контактам с чиновниками банка ради получения разрешения, которое не предусмотрено никаким законом. Кроме того, ЦБ имеет право устанавливать для любых отраслей экономики лимиты доходности инвестиций, в частности кредитования. А самое удивительное - из действующих положений ЦБ устанавливает разрешительную процедуру для приема на работу в банк иностранного гражданина.
Пока правительство ломает голову над тем, как обеспечить требуемые президентом темпы экономического роста, депутаты уже предлагают новые способы борьбы с коррупцией в региональных органах власти. По мнению экспертов, именно региональная бюрократия, не привыкшая работать по западным правилам, и с удовольствием сотрудничая со "своими" структурами по принципам взяток и откатов, препятствует притоку иностранных инвестиций в экономику страны. Отечественные предприниматели, прежде всего малый бизнес, не имеющие твердой руки во властных структурах, также испытывают на себе беспредел российской бюрократии. Например, в одном из крупных российских городов для получения сертификата пожарной безопасности предприниматель должен приобрести огнетушитель в фирме, рекомендованной пожарной инспекцией. Разумеется, за гораздо более высокую сумму, чем это средство борьбы с пожаром стоит в других местах. И все это происходит уже после того, как вступил в силу первый пакет законов по дебюрократизации экономики.
Депутаты предложили создать дополнительный контроль за региональной властью со стороны полномочных представителей президента. Согласно концепции законодательного обеспечения развития федеральных округов, созданной в комитете ГД по делам Федерации и региональной политики, необходимо наделить возглавляемые президентскими полпредами структуры дополнительными полномочиями. В частности, в федеральных округах контролировать применение законов в субъектах Федерации.
Эта мера наряду с установлением закрытого перечня государственных надзорных и контролирующих органов, созданием процедуры обжалования хозяйствующими субъектами результатов проверок и других механизмов, которые вчера были предложены участниками парламентских слушаний, безусловно, должна ограничить аппетиты чиновничества в России. Хотя вряд ли умерят их до минимума. Слишком сильны традиции российской бюрократии, и слишком велик слой людей в органах власти, в практике которых обычаи преобладают над законами страны.
Дарья Гармоненко