Наталья Меликова Вчера на заседании правительства была в основном одобрена программа сотрудничества со Всемирным банком на 2002-2004 годы. Кабинет министров намерен ежегодно занимать у этой международной финансовой организации порядка 500 млн. долл.
Со времени начала сотрудничества России с ВБ в 1992 году советом директоров этой финансовой организации было одобрено выделение нашей стране 11,4 млрд. долл. Однако наши аппетиты оказались гораздо скромнее, и Россия на 2,3 млрд. долл. сократила свои заимствования у ВБ. Наше нежелание брать все, что дают, несколько обострило отношения отечественных чиновников с представителями ВБ. Однако теперь, похоже, во взаимоотношениях с ВБ все точки над "и" расставлены. Более того, одобренный вариант сотрудничества полностью соответствует планам самого банка в отношении России.
Рабочая группа под руководством первого заместителя министра Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной и первого замминистра финансов Сергея Игнатьева предложила три варианта взаимоотношений со ВБ. Один предполагал займы в размере 1 млрд. долл. в год, принятие другого означало практический отказ от финансовой помощи ВБ и обращение к специалистам Банка только за консультациями и проведением исследований по заказу российского правительства.
Однако вчера кабинет министров решил выбрать золотую середину. Займы будут направляться на отдельные проекты, реализация которых, как считают в правительстве, крайне необходима для нашей страны и невозможна без привлечения внешних средств. Уже в ближайшее время наша страна может получить от ВБ до 150 млн. долл. на развитие Санкт-Петербурга, 100 млн. - на модернизацию налоговой системы, 120 млн. - на осуществление реформы региональных финансов. Наконец, одной из самых дорогих - 400 млн. долл. - обещает стать реформа российской казначейской системы. Как говорят в Минфине, сейчас эти проекты находятся на разных стадиях подготовки.
Примерно одна треть ежегодных займов ВБ должна пойти на так называемую программу гарантий от некоммерческих рисков. Ее суть состоит в следующем. Приходя в Россию, зарубежный инвестор получает гарантии от нашего правительства на случай изменения условий бизнес-среды, например, налогового законодательства. Гарантии правительства, в свою очередь, обеспечиваются деньгами ВБ, которые выделяются только тогда, когда гарантийный случай действительно наступает.
Таким образом, планы российского правительства и ВБ совпали. Что, в общем, не столь уж удивительно. Ни в правительстве, ни в ВБ, который сейчас готовит собственную стратегию сотрудничества с Россией, не могли представить себе варианта возврата к бюджетозамещающим займам, выделяемым Банком при дефиците бюджета, ни полного отказа от сотрудничества. Последнее - хотя бы потому, что делать такой резкий поворот во взаимоотношениях с ВБ - акция, противоречащая общепринятому этикету.
Компромисс выбранного варианта уже показался отдельным экспертам сомнительным. "Если у государства есть интересы в разных областях, оно обязано обеспечивать их собственными ресурсами", - заявил корреспонденту "НГ" бывший руководитель департамента внешнего долга Минфина Андрей Черепанов. Он считает, что такие проекты, как реформирование казначейской системы, могли бы обойтись на порядок дешевле, если не привлекать зарубежных, как это предполагает проект, а использовать опыт отечественных программистов.
Проблема действительно не только в том, что Россия будет брать деньги у ВБ и таким образом увеличивать внешний долг, а в том, что взятые деньги могут просто-напросто осесть в карманах чиновников. Нецелевое использование средств, огромные суммы, выделяемые на услуги иностранных консультантов, и, наконец, отсутствие должной системы финансового контроля, чего никак не хотят признавать в Минфине, - лишь немногие штрихи этой печальной картины, вновь и вновь возникающей в отчетах аудиторов Счетной палаты.
Дарья Гармоненко