Елена Лашкина
МИНИСТР без портфеля Виктор Христенко, спектр функций которого весьма широк, продолжил свою деятельность, направленную на приток в Россию кредитных денег. На днях на встрече с директором российского филиала Всемирного банка Джулианом Швейцером речь вновь зашла о кредитах для России, уже одобренных советом директоров ВБ, но пока не реализованных. Несмотря на то что все проекты Всемирного банка разрабатываются по просьбе российского правительства, многие из них вызывают у него же, мягко говоря, отрицательную реакцию. И дело здесь не только в том, что такого рода кредиты увеличивают и без того немалый внешний долг России, но и в том, что целевое направление этих средств не всегда прозрачно. Достаточно вспомнить судьбу печально известных угольных займов ВБ, следы которых ищут до сих пор.
Паузу в сотрудничестве с ВБ Христенко пришлось взять, видимо, после довольно скандальной истории с так называемым миграционным займом, деньги которого на настоящий момент так и остались в ВБ.
Напомним, что тогда глава Всемирного банка Джеймс Вулфенсон специально пролетел от Вашингтона до Сибири, чтобы запустить проект "великого переселения народов" с Севера в районы с более благоприятными климатическими условиями. Вояж Вулфенсона должен был завершить многолетнюю работу по реализации этого проекта. До поздней ночи вице-премьер Виктор Христенко устранял все шероховатости, пытаясь согласовать последние детали. В результате соглашение было торжественно подписано в Норильске. Однако этот заем по-прежнему беспокоил Белый дом, и, не дождавшись прилета главы ВБ в Москву, вопрос о предоставлении займа в последнюю минуту решили включить в повестку дня заседания правительства. После обсуждения на Краснопресненской набережной было решено, что стране невыгодно подобное соглашение, и премьер Касьянов притормозил этот проект. Причин было несколько. Одна из них заключалась в том, что все займы, получаемые Россией из ВБ, записываются как суверенный долг государства, и, следовательно, такого рода сделки должны быть ратифицированы в Думе. Правда, за последние годы правительство, получая кредиты Всемирного банка, постоянно "забывало" согласовывать их с депутатами, что, в общем-то, противоречило положениям Бюджетного кодекса.
Однако главной причиной отказа стало даже не то, что этот проект вызвал бы негативную реакцию со стороны парламентариев, а сумма в 10 млн. долл., которая, как записано в условиях займа, должна была пойти на оплату неких консультационных услуг. По сведениям источников "НГ" в правительстве, именно 12,5% общей суммы кредита нецелевых расходов вызвали особое недовольство Михаила Касьянова, который даже задал вопрос: "Это что же за консультации такие?" Так были похоронены надежды г-на Потанина и градообразующего предприятия "Норильский никель" о переселении норильских пенсионеров за счет государственной казны из северных регионов.
Вероятно, именно после этой скандальной истории правительство предпочитало не вспоминать о новых займах ВБ. Между тем беспокойство стали проявлять сами представители Всемирного банка. Судя по той деятельности, которую ВБ развернул в последнее время, банк просто мечтает дать денег России. Причем общая сумма кредитов, размытых по шести проектам, равняется шестистам миллионам долларов. Цифра весьма впечатляющая, однако направление этих средств по-прежнему четко не определено. Обтекаемость формулировок дает основания считать, что прецедент с неоправданно дорогими консультациями может повториться.
Ожидается, что уже в начале ноября будут подписаны документы о вступлении в силу займа на финансирование проекта муниципального отопления (85 млн. долл.), муниципального водоснабжения и канализации (122,5 млн. долл.).
До конца года скорее всего вступят в силу проект реформы образования (50 млн. долл.) и все та же многострадальная программа переселения граждан из районов Крайнего Севера (80 млн. долл.), будут выделены деньги на "устойчивое лесопользование (60 млн. долл.) и гарантийные операции в лесном и угольном секторе общим объемом 200 млн. долл.".
Как пояснили корреспондентам "НГ" в московском представительстве ВБ, деньги для осуществления всех проектов получат не министерства и ведомства. Они останутся на счетах банка и будут отчисляться только по предоставлении необходимой документации под конкретные шаги каждой программы. Осуществлять же сами проекты должны специально созданные группы.
По словам сотрудников ВБ, эти группы являются абсолютно независимыми организациями. Такая схема вроде бы должна способствовать прозрачности прохождения финансовых потоков и гарантировать целевое использование средств, которые, как показывает история, в министерствах иногда исчезают без следа. Однако независимость групп по реализации конкретных проектов - вещь мифическая, поскольку каждая из них все равно находится под контролем соответствующего министерства. Так, группы по реализации муниципального отопления, водоснабжения и канализации контролируются Госстроем, миграционная программа - Министерством экономического развития и торговли, а группа по реформе образования - Минобразования. Не исключено, что именно ожидание довольно крупного денежного куска в виде кредита ВБ и стало одной из причин возникших вокруг нынешнего министра образования Владимира Филиппова интриг. А возможной отставке главы Госстроя Анвара Шамузафарова, кроме ленских проблем, "помогут" и значительные средства на жилищно-коммунальное хозяйство.
Среди наиболее крупных проектов ВБ на следующий год фигурирует заем на реформу Федерального казначейства объемом 400 млн. долл. и заем на реформу региональных финансов в 120 млн. долл. В чем конкретно будет заключаться такое реформирование, пока не могут объяснить и сами сотрудники ВБ. Возможно, ситуация несколько прояснится после того, как работа над программами будет закончена. Последнее слово в любом случае остается за российским кабинетом министров: захочет ли он модернизировать канализацию за счет увеличения внешнего долга, который по-прежнему остается одной из самых тяжелых финансовых проблем нашей страны?
