Игра в инвесторов

ПРАВИТЕЛЬСТВО все чаще говорит о том, что в России скоро каждый сможет стать инвестором, выбрать структуру инвестиционного портфеля, а также решить, кто будет распоряжаться накопительной частью пенсии - государство или частный сектор. Однако выбирать пока не из чего: вчера правительство окончательно решило, что негосударственные пенсионные фонды будут действовать с 2004 года, а деньги будут вкладываться главным образом в ГКО.

Дума еще в конце весенней сессии начала рассматривать пакет законопроектов по пенсионной реформе. Однако до вчерашнего дня не был решен главный вопрос: как будет осуществляться расходование средств накопительной пенсионной системы и будет ли допущен к ним бизнес. Ответы на эти вопросы содержались в проектах законов "Об инвестировании пенсионных резервов" и "О профессиональном пенсионном обеспечении", разработанных под руководством замминистра экономического развития Михаила Дмитриева.

Пенсия, как известно, будет состоять из трех частей. Базовая будет выплачиваться всем пенсионерам независимо от стажа. Вторая - зависеть от стажа и заработка. И, наконец, третья часть - реальные накопленные деньги, которые могут инвестироваться с целью получения доходов. По данным правительства, инвестиции из пенсионных резервов в 2002 году составят 30 млрд. руб., в 2003-м - 45 млрд., а в 2004-м - 60 млрд. руб. Судьбу этой части пенсионных денег и обсуждало вчера правительство.

По замыслу Минэкономразвития, гражданин сам должен выбрать структуру инвестиционного портфеля. Ограничения, как говорят в ведомстве Германа Грефа, существуют только на вложения средств в иностранные ценные бумаги. Однако пока по решению кабинета министров подавляющая доля накопительной части пенсионной системы должна инвестироваться в государственные ценные бумаги. Как считают в Минэкономразвития, такое вложение средств для граждан будет менее выгодным, но более надежным. Однако аналитики полагают, что инвестирование средств в российские компании более выгодно как для граждан, так и для российского бизнеса. Либо, по их мнению, нужно варьировать вложения, а не вкладывать значительную часть средств только в ценные бумаги государства - ведь еще памятен печальный опыт 1998 года. Вложение средств в российские компании увеличит их капитализацию.

Еще дальше пошли члены РСПП, предлагая подпустить к пенсионным деньгам иностранные инвестиционные компании. Боязнь использования мировых рынков по-прежнему надуманна, считают в РСПП, поскольку во всем мире мировые инвестиционные компании работают с пенсионными деньгами, причем с большими процентами, чем может обеспечить наш рынок или отечественные бумаги. Считается, что профессиональные инвесторы делают это лучше, чем государство.

Не устраивает бизнес и еще одна существенная часть проекта. Согласно предложениям правительства, решать, где будет формироваться накопительная часть пенсии - в Пенсионном фонде или в других финансовых организациях (страховые компании, ПИФы), - граждане могли только с 1 января 2001 года. До этого времени правом распоряжаться пенсионными деньгами пользовался только Пенсионный фонд. В Минэкономразвития объясняют, что это обусловлено чисто техническими проблемами.

Бизнес указывает на то, что в проекте закона механизм инвестирования прописан только для тех средств, которые находятся в распоряжении Пенсионного фонда. По мнению правительства, что будет с негосударственными деньгами, должны были решить отдельные законопроекты. Между тем деловое сообщество всерьез опасалось того, что чиновники вообще потом "забудут" разработать эти законы. Совет по предпринимательству при кабинете министров предложил, чтобы порядок инвестирования средств был прописан и для негосударственных организаций. Бизнесмены даже согласились на то, чтобы эти положения вступили в силу с 2004 года. Как сказали корреспонденту "НГ" представители делового сообщества, государство создает выгодный для себя механизм расходования средств накопительной пенсионной системы. Пытаясь ввести в России западные принципы пенсионной системы, кабинет министров "осторожничает" с основными инвестиционными инструментами и не слишком допускает бизнес к пенсионным деньгам.