Фискальные противостояния

НАЛОГОВЫХ инспекторов всенародная любовь подстерегает все же реже, чем артистов и космонавтов. У каждого своя специфика работы. Нелюбовь губернаторов к сборщикам налогов, однако, должна иметь веские основания. Глава администрации Рязанской области Вячеслав Любимов недавно обратился с письмом к министру по налогам и сборам Геннадию Букаеву, в котором от имени администрации выразил недоверие руководителю Управления МНС по Рязанской области А.Жданову и попросил министра рассмотреть вопрос об укреплении этого ведомства руководящими кадрами.

У губернатора свои доводы в защиту собственной позиции. Один из них на поверхности: если за последние полгода недоимка по налогам и сборам в целом снижается на территории области, в том числе заметно снизилась недоимка в местные бюджеты и несколько уменьшилась - в федеральный бюджет, то недоимка в бюджет области выросла на 41 млн. руб., или на 27%. Получается, что успешное наполнение федеральной казны не влечет за собой наполнения казны областной.

А почему же тогда столь интенсивно наполняются местные бюджеты? Есть тому свои причины. Господин Жданов утверждает, что глава администрации области категорически отказывается заключать с МНС соглашение об отчислении территориальному управлению определенного процента дополнительно выявленных налоговиками и поступивших в бюджет налогов, в то время как руководители муниципальных образований области на своем уровне это сделали, чем заинтересовали инспекции материально. Деньги, конечно, - лучший подарок. Но вот какую арифметику озвучил на недавней коллегии губернатор: район, бюджет которого на 80% дотируется из областного бюджета, десятую часть своих дополнительных доходов по соглашению должен отдать в налоговую инспекцию, другое муниципальное образование, покрывая свои расходы из областной казны на 70%, почти треть добытых в борьбе с неплательщиками налогов, штрафов и пеней обязуется отдать налоговикам. При этом называли не два-три района, а более значительное количество заключивших взаимовыгодный альянс с налоговыми инспекциями.

Схемы ухода от налогов сегодня известны, пожалуй, даже школьникам. И уж тем более налоговым инспекторам. По утверждению фискальных служб, до недавнего времени бороться с такими схемами было практически невозможно. Теперь, после июльского определения Конституционного суда по подобному прецеденту, можно применять к изворотливым дельцам весь комплекс карательных мер. И таким образом налоговой инспекции Рязанской области удалось вернуть в бюджет аж миллион рублей. При этом в области у 400 предприятий было списано со счетов в так называемых проблемных банках 275 млн. руб. налоговых платежей, которые не поступили в бюджет Федерации и региона. Первопроходцами этой схемы были два ликероводочных завода области - Касимовский и Рязанский, которые вместе увели из бюджета 42 млн. рублей. Возврата денег области придется ждать еще 42 года, если работа с подобными налогоплательщиками будет продолжаться такими же темпами.

Камнем преткновения в отношениях между губернской властью и налоговой службой стал единый налог на вмененный доход, введенный два года назад. По утверждению налоговых органов, введение этого налога, кстати, очень удобного для предпринимателей, привело к снижению налоговых платежей. Приводятся при этом такие расчеты: если бы предприниматели платили налоги по общепринятой системе налогообложения, в бюджет поступило бы в 4 с лишним раза больше денег, и потери бюджета, по мнению налоговых служб, составили в прошедшем году в связи с введением единого налога на вмененный доход ни много ни мало 333 млн. руб. Цифра для Рязани, конечно, впечатляющая, но при этом и налоговые службы не скрывают того, что, когда вводился этот налог, ставилась вполне определенная цель - привлечь к налогообложению тех, кто по тем или иным причинам уходил от налогового контроля. То есть они налоги все равно не платили и собрать с них те самые вожделенные миллионы налоговой службе не удавалось. Власть же, введя новую упрощенную схему налогообложения, ставила перед собой и другую цель - ослабить налоговое бремя предпринимателя как раз в той сфере, где реально происходит большой оборот наличности - в торговле, общественном питании, на транспорте. Теперь власть обнаружила, что за прошедшие два года изменилась так называемая базовая доходность, да и уровень инфляции, применяемый в расчетах, отстает от реально сложившегося. То есть закон требует изменений. Налоговики пишут по этому поводу письма к представителю президента и в областное законодательное собрание, а областная власть не может от налоговых служб получить расчеты по новой базовой доходности. Ситуация складывается тупиковая.

Переписка областной власти с налоговыми службами вообще наводит на размышления о полной психологической несовместимости адресатов. Две трети обращений в УМНС, по утверждению главы администрации области, остаются без ответа. Если же ответ все-таки приходит, то и он не радует, поскольку по сути отрицателен: "...данная информация не содержится в отчетности", "...отсутствует соглашение об обмене информацией", и уж совсем экзотическое напоминание о том, что "каждый лист бумаги стоит один цент".

Известно, что такого рода конфликты в регионах не редкость, и выход из них федеральный Центр находить научился иногда просто заменой своего чиновника в регионе. Но проблемы выстраивания отношений федерального чиновника и местного управленца одним росчерком пера не разрешить. Тот же Вячеслав Любимов года три назад смог добиться решения Верховного суда о замене председателя областного суда в Рязани. Упорства у него для этого хватило. Похоже, и в данном случае Вячеслав Николаевич намерен настаивать на своем, заботясь таким образом об интересах региона. Если в 1998 году доля налогов, изымаемых из области в федеральный бюджет, составляла 40%, то теперь она составляет 70%. На этом мало приятном для руководства области фоне налоговые страсти, похоже, будут только накаляться.

Рязань