Лучшие лоббисты России - март 2001 года

АГЕНСТВО экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование на тему - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам марта текущего года. Шестьдесят два эксперта по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов вошли главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", В.Кузьмичев - "Независимая газета", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", В.Третьяков - "Независимая газета", С.Туранов - Агентство экономических новостей, С.Яковлев - "Коммерсантъ-деньги", Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных, общественных и других организаций, сами лоббисты (М.Делягин - Институт проблем глобализации, В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий и PR, С.Марков - Институт политических исследований, М.Матыцин - Реформ-клуб "Взаимодействие", А.Нечаев - Московский финансовый клуб, В.Никонов - фонд "Политика", М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это руководители коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной степенью эффективности. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, от которых во многом зависит эффективность лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Ассоциация российских банков, Торгово-промышленная палата РФ и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки цивилизованного лоббирования.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

На рейтинг региональных лидеров в марте повлияло прежде всего формирование нового состава Госсовета, который, как отмечают многие наблюдатели, является удобной лоббистской площадкой. Поэтому рейтинг губернаторов, недавно вошедших в Госсовет, в основном возрос. Прежде всего это относится к Муртазе Рахимову (Башкортостан), Анатолию Лисицыну (Ярославская область) и Леониду Полежаеву (Омская область). Впервые в рейтинге появились новые члены Госсовета Сергей Катанандов (Карелия) и Александр Филипенко (Ханты-Мансийский автономный округ).

В лидирующей группе этой номинации заметно падение рейтинга спикера Совета Федерации, губернатора Орловской области Егора Строева и московского мэра Юрия Лужкова. В первом случае это можно объяснить созданием в верхней палате российского парламента пропрезидентской группы "Федерация", которую некоторые наблюдатели расценили как появление альтернативного Совета Федерации. Отрицательная динамика рейтинга Лужкова, по-видимому, связана с тем, что Верховный суд признал столичный закон "О районной управе" не соответствующим федеральному законодательству. Сейчас глава управы назначается и снимается районным собранием по представлению мэра. Однако Верховный суд признал управы органами местного самоуправления, и после приведения этого закона в соответствие с федеральными нормами контроль мэра над местной властью неизбежно ослабнет.

На первое место в региональной номинации после длительного перерыва вышел Минтимер Шаймиев. На оценку экспертов не могла не повлиять его очередная впечатляющая победа на президентских выборах в Татарстане.

Также с региональными выборами может быть связана положительная динамика рейтинга руководителей ЮКОСа Михаила Ходорковского и Леонида Невзлина. Дело в том, что на выборах в Эвенкийском автономном округе победил бывший глава компании ЮКОС-РМ Борис Золотарев, что было бы невозможно без серьезной подготовительной лоббистской работы. По-видимому, ее результатом стало то, что бывший губернатор Александр Боковиков отказался повторно баллотироваться на пост главы региона, и то, что Золотарева поддержал Кремль. Напомним, что ЮКОС владеет контрольным пакетом акций Восточно-Сибирской нефтяной компании, которая является крупнейшим разработчиком нефтяных месторождений Эвенкии.

В номинации "первых лиц" несколько снизился рейтинг руководителя Центробанка Виктора Геращенко. Это могло стать следствием того, что Госдума во втором чтении приняла поправки в Закон "О валютном регулировании и валютном контроле". Они расширяют список валютных операций, не требующих согласований с ЦБ. Причем Центробанк был категорически против поправок, полагая, что их принятие будет способствовать активизации незаконного вывоза валюты за рубеж. Также ухудшились позиции главы РАО "ЕЭС России" Анатолия Чубайса. Дело в том, что совет директоров РАО принял поправки к уставу компании, существенно расширяющие полномочия совета и приводящие к тому, что Чубайс будет полностью подконтрольным правительству. Не добавило ему очков и то, что недавно международным консультантом правительства по реформированию электроэнергетики стала не та компания, которой симпатизировало руководство РАО.

В этой же номинации положительную динамику рейтинга министра путей сообщения Николая Аксененко можно связать с двумя факторами. Во-первых, съезд Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, объединяющий два с половиной миллиона человек, поддержал концепцию реформирования МПС, которую лоббирует Аксененко. Во-вторых, удалось согласовать по основным позициям эту концепцию с Министерством экономического развития и торговли.

Вырос рейтинг президента нефтяной компании "Славнефть" Михаила Гуцериева. Эксперты связывают это с успешным размещением на ММВБ первого облигационного займа "Славнефти" на сумму в 1 млрд. руб., а также с прогрессом на переговорах с Ираком о разработке крупнейшего месторождения Субба. Кроме того, благодаря активной политике поглощения малых и средних нефтедобывающих предприятий "Славнефть" в первом квартале 2001 г. впервые обошла по объемам добычи черного золота другую госкомпанию - "Роснефть".

Рейтинг вице-премьера Германа Грефа тоже возрос. Он лоббирует разработанный Минэкономразвития план работ правительства по соглашениям о разделе продукции. Если план будет реализован, считает Греф, то в ближайшие годы это привлечет в российскую экономику более 80 млрд. долл. инвестиций. Улучшились позиции и другого вице-премьера - Виктора Христенко. Дело в том, что на заседании возглавляемой им комиссии по восстановлению социально-экономической сферы Чечни было принято решение о том, что за расходование бюджетных денег, направляемых в республику, будет отвечать не Христенко, а первый заместитель министра финансов Алексей Улюкаев. Многие наблюдатели расценили это как удачный аппаратный ход вице-премьера.

Агентство экономических новостей, "Независимая газета", 2001