Дмитрий Пономарев
УЖЕ В КОНЦЕ этой недели российское правительство может получить еще один вариант реформирования электроэнергетики. 6 апреля Министерство экономического развития и торговли должно вынести на рассмотрение кабинета министров программу, подготовленную компанией Arthur Andersen, нанятой в качестве международного консультанта российского правительства. Таким образом, это будет уже двенадцатая по счету программа реструктуризации электроэнергетики, которую в настоящее время рассматривают власти, - одиннадцать из них уже были представлены на заседании специальной комиссии Госсовета под руководством Виктора Кресса.
Перед Arthur Andersen стояла достаточно сложная задача совместить в одной программе предложения по реализации трех целей - введение конкурентных основ в хозяйственную деятельность энергообъектов, сохранение принципов обеспечения энергетической безопасности, а также защита прав миноритарных акционеров. В результате Arthur Andersen разработал достаточно сложную систему перехода к конкуренции, предполагающую постепенное прохождение нескольких этапов. Причем в этой программе в отличие от либеральных вариантов некоторых российских экспертов предполагается сохранить контроль за розничными ценами на электроэнергию.
Как пояснил источник "НГ", на первом этапе Arthur Andersen предлагает создать несколько федеральных генерирующих компаний и крупных региональных поставщиков. Линии электропередачи перейдут в ведение специальной федеральной компании. Уже на этой стадии будет реформирована система розничных и оптовых цен на электроэнергию и газ. Оптовые цены рекомендовано формировать на конкурентной основе. Предполагается также создание системного оператора и нескольких операторов рынка.
На промежуточной ступени будет создан временный "ЕЭС- Холдинг", доля государства в котором составит не менее 51%. Остальные акции будут принадлежать миноритарным акционерам. Через некоторое время владельцам мелких и средних пакетов акций предложат обменять по оценочной стоимости их доли участия в дочерних фирмах федеральных генерирующих компаний на акции материнской. То же самое относится и к взаимоотношениям миноритарных акционеров с гарантирующими поставщиками - акционерам предстоит обменять свои акции в дочерних сбытовых структурах бывших АО-Энерго на единую акцию в материнских компаниях.
Как только этот обмен будет закончен, "ЕЭС-Холдинг" прекратит свое существование. В дальнейшем контрольные пакеты акций генерирующих и сбытовых компаний, а также ТЭЦ подлежат приватизации.
В итоге получится следующая картина: на оптовом рынке будут действовать крупные генерирующие компании, а на розничном - работать сбытовые организации. При этом под контролем государства остаются линии электропередачи. Это позволит государству не только сохранить свое присутствие на рынке электроэнергии, но и играть там достаточно важную роль системного оператора.
Проект выглядит достаточно заманчивым в том плане, что он сохраняет за государством весьма важные функции в области энергетики, превращая его как бы в надсистемного арбитра, обязанность которого - регулирование энергопотоков. С другой стороны, будет сформирован рынок услуг и товаров, на котором предстоит действовать в основном коммерческим предприятиям. По мысли авторов проекта, именно это позволит привлечь в отрасль инвестиции, и прежде всего - зарубежные.
Каждый оператор рынка - а им могут стать либо независимые производители электроэнергии, либо поставщики, сможет самостоятельно устанавливать единые конкурентные зональные оптовые цены. Соответственно, розничные цены для потребителей будут включать в себя оптовую цену, плату за пользование линиями электропередачи и услуги поставщика, а также ряд других составляющих. При этом оплата счетов должна происходить ежемесячно, а тарифы для внутренних потребителей корректироваться ежеквартально.
Как бы то ни было, но появление еще одного варианта реформы энергетики вряд ли существенно облегчит жизнь отечественной власти, поскольку этот вариант скорее можно назвать компромиссным между либеральным и консервативным. Поэтому нельзя сказать с уверенностью, что двенадцатый проект реструктуризации РАО "ЕЭС" будет признан "золотой серединой". В любом случае решение придется принимать лично президенту России Владимиру Путину, который, кстати, так много внимания уделил проблеме энергетики в своем президентском послании.
