Сергей Мещеряков Вроде бы всем уже ясно, что положение в энергетике аховое, что без принятия немедленных мер, реализация которых потребует ежедневной будничной, а потому не слишком привлекательной для политиков и чиновников работы, не обойтись. Однако власти пока не слишком торопятся заниматься проблемой. Создается впечатление, что им куда интереснее обсуждать многочисленные варианты реформирования РАО "ЕЭС".
Тема, безусловно, выигрышная. И цена вопроса - миллиарды долларов. Однако за всей шумихой вокруг реструктуризации РАО продолжает оставаться в полутени вопрос, без решения которого реформирование российской энергетики невозможно, - что делать с угольной отраслью.
Констатация важности темы после приморского кризиса вроде бы состоялась. Более того, впервые, наверное, за последнее время прозвучала эмоциональная оценка проблемы. На парламентских слушаниях, посвященных реструктуризации РАО "ЕЭС России", глава этой компании Анатолий Чубайс заявил о необходимости в самом срочном порядке - в течение максимум двух недель - принять все меры по подъему угольной отрасли, предусмотреть в бюджете дополнительные средства на поддержку угольных компаний и проведение модернизации угольных шахт и разрезов. Если эти проблемы не будут решены, считает Чубайс, страну ожидает катастрофа. Собственно, произойдет то, о чем угольщики давно кричали на каждом углу. Надо засучить рукава и действовать мгновенно, а то будущей зимой приморский кризис разрастется до масштабов страны.
Конечно, России нужна новая концепция развития угольной отрасли, к чему призвал недавно губернатор Хабаровского края Ишаев, в своем регионе почувствовавший, что значит аврал в условиях регулируемой рыночной экономики. Край, лучше других подготовившийся к зиме, был поставлен в тяжелые условия только потому, что угольные эшелоны, предназначавшиеся для хабаровских энергетиков, прямым ходом шли в Приморье.
Но разработка концепций у нас дело долгое и вдумчивое. Пока будем изучать десятки либеральных, полулиберальных и консервативных вариантов - вся страна, где более 30% котельных и ТЭЦ используют уголь, замерзнет. Нужно принятие оперативных мер.
На недавнем заседании рабочей межфракционной парламентской группы по проблеме 2003 г. руководством компании "Росуглесбыт" была представлена аналитическая записка. В ней кроме подробного анализа ситуации в энергетике и угольной отрасли содержались конкретные предложения по тем оперативным мерам, которые необходимо предпринять, чтобы избежать повторения приморского кризиса. Эксперты компании полагают, что, работая над общей концепцией развития отрасли, необходимо уже сегодня принять оперативные меры по решению вопроса бездефицитного обеспечения потребности объединенного рынка Восточной Сибири, Дальнего Востока и других традиционно дефицитных по топливу регионов.
Собственно, речь и идет о создании отраслевой концепции, но не от теории, а от текущей практики. Для этого правительству России рекомендуется принять постановление по утверждению межрегиональных топливных балансов и заданий по созданию необходимых запасов топлива на электростанциях и топливоснабжающих организациях к началу отопительного сезона 2001/2002 года. Персональную ответственность за выполнение установленных заданий следует возложить на федеральные органы исполнительной власти, руководителей топливно-энергетических компаний и глав администраций регионов. Правительству также надо принять постановление о проведении реструктуризации кредиторской задолженности угольных предприятий по платежам в бюджет.
Было бы полезным для решения проблем угольной отрасли и энергетики в целом восстановить деятельность поспешно ликвидированной в свое время Межведомственной рабочей группы по оперативному рассмотрению вопросов обеспечения населения электрической и тепловой энергией, углем, газом и другими видами топлива, жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных жизненно важных объектов страны и для контроля за исполнением балансов и принятия оперативных мер по регулированию поставок топлива. Правительству вместе с заинтересованными ведомствами и компаниями необходимо срочно решить вопросы тарифной и ценовой политики таким образом, чтобы цены и тарифы стимулировали эффективное развитие производства угледобывающих компаний и способствовали росту добычи угля.
Минэнерго России, Минэкономразвития России, РАО "ЕЭС России" вместе с угольными компаниями необходимо разработать в короткие сроки (не позднее чем до 1 мая этого года) комплексную программу по обеспечению регионов с традиционно низкими запасами топлива на складах энергетических и теплоснабжающих организаций. При этом необходимо предусмотреть разработку долгосрочных балансов топливно-энергетических ресурсов по отдельным регионам, согласование текущей деятельности и перспективной программы развития топливно-энергетических компаний, поставляющих и потребляющих топливо в указанных регионах. РАО "ЕЭС России" было бы целесообразно провести реконструкцию электростанций Дальнего Востока под технологию использования канско-ачинских углей в качестве топлива. Предполагаемые затраты оцениваются как минимальные. Они не превысят 300 тыс. долларов на каждый блок. Это позволит в кратчайшие сроки восполнить нехватку энергетических углей, которая достигла в этом году на Дальнем Востоке 2 млн. тонн.
Необходимо осуществлять сбалансированную сбытовую деятельность угледобывающих компаний для увеличения уровня накопления запасов угля на складах потребителей, надо обеспечить равномерную в течение года загрузку производственных мощностей угледобывающих предприятий. При этом крайне важным вопросом остается решение задачи налаживания финансовой дисциплины потребителей при расчетах за отгруженный уголь. Этот вопрос представляется крайне важным. Можно разрабатывать какие угодно концепции, выстраивать схемы и принимать умные постановления. Но если потребитель не будет за поставленный уголь платить, то все это великолепное здание обновленной угольной отрасли развалится как карточный домик. В условиях бесконечных авралов и кризисов, когда власти взывают к гражданскому сознанию и совести, угольные предприятия, и без того находящиеся в тяжелом финансовом положении, оказываются перед нелегким выбором: сокращать, а то и вовсе прекращать должникам отгрузку топлива и ставить под угрозу снабжение населения теплом и светом - или бесконечно конфликтовать, судиться и жаловаться в инстанции. Опыт взаимодействия с энергетиками в ряде регионов показывает, что в кризисных ситуациях они легко идут на любые соглашения, но, как только положение начинает нормализоваться, легко отказываются от своих обязательств.
За окном март. Весна. Острота энергетической проблемы как-то сама собой уходит. Хочется верить в хорошее и светлое. Однако вряд ли будущей зимой будет хорошо, светло и тепло, если предложения угольщиков так и останутся предложениями. И если в течение ближайших месяцев ничего конкретного сделано не будет, то приморский кризис будущей зимой покажется нам легкой неприятностью.
