Лучшие лоббисты России

АГЕНТСТВО экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам января текущего года. Шестьдесят один эксперт по 5-балльной системе определял эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов вошли главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", В.Кузьмичев - "Независимая газета", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", В.Третьяков - "Независимая газета", С.Туранов - Агентство экономических новостей, С.Яковлев - "Коммерсантъ-деньги", Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (М.Делягин - Институт проблем глобализации, В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий и PR, С.Марков - Институт политических исследований, М.Матыцин - Реформ-клуб "Взаимодействие", А.Нечаев - Московский финансовый клуб, В.Никонов - фонд "Политика", М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Следует отметить, что мы используем понятие "лоббист" в том смысле, в котором оно уже сложилось в России. Лоббистом у нас называют того, кто успешно отстаивает определенные интересы - корпоративные, региональные, цеховые и т.д. Это понятие во многом аналогично применяющемуся политологическому термину лидер "групп интересов". Есть также узкопрофессиональное употребление термина "лоббист", принятое в Национальной ассоциации лоббистов. Оно применяется к тому, кто проводит отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с центром, от которых во многом зависит эффективность лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, решение которых влияет на бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали лоббисты-"профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело использует их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Ассоциация российских банков, Торгово-промышленная палата РФ и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования". Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

Наиболее интересные изменения в рейтинге ведущих лоббистов по итогам января произошли в номинации региональных лидеров. Подтвердился наш прогноз о том, что ее возглавит недавно избранный губернатором Чукотки Роман Абрамович. Повышению его рейтинга могли способствовать сообщения о том, что близкие к Абрамовичу структуры покупают у Бориса Березовского контролируемый последним крупный пакет акций ОРТ. Многие наблюдатели расценивают это как удачный лоббистский ход со стороны Абрамовича, считая, что акции ОРТ будут переданы в доверительное управление государству. Во-первых, это сохранит и без того лояльные связи Абрамовича с Кремлем, во-вторых, в дальнейшем ценные бумаги ОРТ, по слухам, могут быть обменены на государственный пакет акций одной из крупных российских компаний.

В результате Абрамович отодвинул московского мэра Юрия Лужкова на второе место. Рейтинг последнего увеличился, что, по-видимому, объясняется наметившейся в последнее время нормализацией отношений между федеральными и московскими властями. Причем не последнюю роль в этом, по мнению аналитиков, сыграли связи на федеральном уровне первого вице-премьера московского правительства Владимира Ресина, позиции которого также улучшились.

В этой же номинации повысился рейтинг Амана Тулеева. Его отставку с поста губернатора Кемеровской области многие посчитали удачным ходом, повышающим шансы Тулеева на переизбрание при досрочных выборах. Впервые в верхнюю десятку вошел губернатор Ярославской области Анатолий Лисицын. Он успешно пролоббировал выделение федеральных средств в размере 40 млн. долл. для достройки ярославского Дворца спорта.

Впервые в региональной номинации появились Ахмед Кадыров (Чеченская Республика) и Владимир Бутов (Ненецкий АО). Считается, что первый был одним из главных инициаторов принятия федеральным Центром решения об уменьшении численности войск в Чечне. Бутов успешно лоббирует контроль над нефтяным проектом "Харьяга", одним из трех российских проектов, действующих в режиме СРП. По крайней мере пока ему удается противостоять вхождению в проект нефтяной компании "ЛУКОЙЛ", несмотря на ее поддержку действующим вице-премьером Виктором Христенко.

Видимо, это стало причиной снижения рейтинга главы "ЛУКОЙЛа" Вагита Алекперова, которого опередил руководитель "Газпрома" Рем Вяхирев. Дело в том, что аудитором взаимоотношений "Итеры" и "Газпрома" за последние три года была назначена лояльная последнему, как считают некоторые аналитики, компания PricewaterhouseCoopers, проверяющая "Газпром" уже много лет подряд.

Также увеличился рейтинг Семена Вайнштока, возглавляющего "Транснефть". Он лоббирует полную предоплату транспортировки нефтяными компаниями каждой партии нефти. Причем согласно проекту нового договора уплата процентов за пользование деньгами нефтяников не предусмотрена.

В этой же номинации снизился рейтинг Анатолия Чубайса (РАО "ЕЭС России"). Может быть, это связано с тем, что годовое собрание акционеров РАО будет проведено в конце апреля - на два месяца раньше обычного срока. По мнению наблюдателей, перенос сроков собрания - результат давления со стороны некоторых акционеров, которые могут проголосовать за ряд решений, не выгодных Чубайсу. В результате главного энергетика страны обошел глава Центробанка Виктор Геращенко. В его актив в январе можно отнести то, что Госдума приняла в первом чтении поправки к закону "О налоге на операции с ценными бумагами", который освобождает Банк России от уплаты налога при эмиссии облигаций, проводимой в целях реализации денежно-кредитной политики. Согласно законопроекту плательщиками этого налога будут юридические лица - эмитенты ценных бумаг.

В номинации "профессионалов" обращает на себя внимание улучшение позиций Аркадия Вольского (РСПП). Рост его лоббистских возможностей, очевидно, связан с ростом влиятельности РСПП. Дело в том, что на очередную встречу президента Владимира Путина с представителями крупного российского бизнеса были приглашены исключительно предприниматели, входящие в руководство РСПП. И эта тенденция, по мнению аналитиков, сохранится.

Средний рейтинг в номинации региональных лидеров заметно увеличился, а в номинации "профессионалов", наоборот, уменьшился. Это, очевидно, связано с переходом из одной номинации в другую Романа Абрамовича.