Лучшие лоббисты России

АГЕНТСТВО экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование на тему, насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о "цивилизованном лоббировании", не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам декабря прошедшего года. Шестьдесят пять экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов вошли главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", М.Бергер - "Сегодня", В.Гуревич - "Время новостей", В.Кузьмичев - "Независимая газета", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", В.Третьяков - "Независимая газета", С.Туранов - Агентство экономических новостей, С.Яковлев - "Коммерсантъ-деньги", Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных, общественных и других организаций, сами лоббисты (М.Делягин - Институт проблем глобализации, В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий и PR, С.Марков - Институт политических исследований, М.Матыцин - Реформ-клуб "Взаимодействие", А.Нечаев - Московский финансовый клуб, В.Никонов - Фонд "Политика", М.Урнов - Фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Следует отметить, что мы используем понятие "лоббист" в том смысле, в котором оно уже сложилось в России. Лоббистом у нас называют того, кто успешно отстаивает определенные интересы - корпоративные, региональные, цеховые и т.д. Это понятие во многом аналогично применяющемуся политологическому термину "лидер групп интересов". Есть также узкопрофессиональное употребление термина "лоббист", принятое в Национальной ассоциации лоббистов. Оно применяется к тому, кто проводит отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, от которых во многом зависит эффективность лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, решение которых влияет на бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов отдельных структур или слоев общества (например, Ассоциация российских банков, Торгово-промышленная палата РФ и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, способные под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки цивилизованного лоббирования. Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей всех номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

В рейтинге по результатам декабря заметно ухудшение позиций Анатолия Чубайса (РАО "ЕЭС России"). Это, очевидно, связано со скандалом вокруг концепции реформирования РАО, которая им активно лоббируется. Дело в том, что глава кремлевской администрации Александр Волошин обвинил правительство и Чубайса в рассмотрении на заседании правительства не тех документов, которые были одобрены на совещании у президента Владимира Путина. Последний даже заявил в интервью "Независимой газете" о том, что "реформировать РАО "ЕЭС" будут не по Чубайсу, а по уму".

Еще один неявный удар по лоббистскому потенциалу Чубайса был нанесен Госдумой, которая приняла в очередном чтении согласованные с Советом Федерации поправки к Закону "Об акционерных обществах". Согласно им руководителя любой компании можно будет переизбрать простым большинством на собрании акционеров. По слухам, Анатолий Чубайс лоббировал отклонение поправок, так как в случае их принятия сместить главного энергетика с руководящего поста будет гораздо проще, чем сейчас, когда для этого требуются голоса 75% акционеров.

Тем не менее Анатолий Чубайс сумел сохранить второе место в своей номинации. Это связано с тем, что рейтинг следовавшего за ним Виктора Геращенко (Центральный банк РФ) также снизился. В декабре ему не удалось убедить депутатов Госдумы утвердить основные направления политики ЦБ на 2001 год.

Лидером повышения рейтинга в номинации первых лиц стал Семен Вайншток ("Транснефть"). В декабре он успешно пролоббировал увеличение тарифа на транспортировку нефти по трубопроводам "Транснефти" - Федеральная энергетическая комиссия приняла решение повысить тариф с 1 января почти на треть. Также увеличился рейтинг министра по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Михаила Лесина, который вошел в группу "сильной эффективности". По мнению многих наблюдателей, он успешно ведет аппаратную борьбу с Министерством связи за контроль над региональными радиотелецентрами.

В региональной номинации после долгого перерыва на первое место вновь вышел московский мэр Юрий Лужков. Многие наблюдатели удачным лоббистским ходом назвали формирование теневого кабинета министров, который будет предложен президенту в случае отставки нынешнего правительства. Также возрос рейтинг губернатора Свердловской области Эдуарда Росселя. Он лоббирует схему, согласно которой сможет контролировать назначение или отставку руководителей территориальных подразделений федеральных министерств и ведомств. Необходимость согласования с правительством области подобных кадровых назначений будет предусмотрена в соответствующих договорах. Они уже заключены Росселем с Мингосимущества и Пенсионным фондом.

Возрастание рейтинга губернатора Томской области Виктора Кресса можно объяснить тем, что он стал председателем комиссии по реформе РАО "ЕЭС России", образованной при Госсовете. Кресс, кстати, является членом совета директоров РАО.

В номинации "профессионалов" в призовую тройку вошел вице-премьер Алексей Кудрин. В заключительном чтении бюджета, принятого в Госдуме, основным лоббистом со стороны правительства был снова он. Кроме того, назначение в Минфин на должность заместителя министра по валютно-экспортному контролю профессионального банкира Юрия Львова, ранее возглавлявшего Банк "Санкт-Петербург", наблюдатели расценивают как кадровую победу Кудрина. Он лоббировал это назначение, так как давно знает Львова, еще со времен работы вице-премьера в Питерской мэрии.

Второе место в этой же номинации сохранил за собой Роман Абрамович, ставший в конце декабря губернатором Чукотского АО. В связи с этим у него появились большие шансы возглавить в ближайшем будущем номинацию региональных лидеров.

Можно также отметить появление в рейтинге впервые предложенного экспертам вице-премьера Германа Грефа, который в последнее время успешно лоббировал ряд проектов с участием возглавляемого им Минэкономразвития, а также Владимира Столяренко (АКБ "Еврофинанс"). Последний еще по Санкт-Петербургу близко знаком со многими влиятельными членами правительства и администрации президента, а также обладает хорошими связями в руководстве Центробанка, "внучкой" которого является "Еврофинанс".

╘ Агентство экономических новостей, "Независимая газета"