Лучшие лоббисты России

АГЕНТСТВО экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование на тему, насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам ноября текущего года. Шестьдесят девять экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. Причем средняя оценка, поставленная экспертами, соответствовала следующей эффективности лоббирования: от 0 до 1 - очень слабая, от 1 до 2 - слабая, от 2 до 3 - средняя, от 3 до 4 - сильная, от 4 до 5 - очень сильная.

Следует отметить, что мы используем понятие "лоббист" в том смысле, в котором оно уже сложилось в России. Лоббистом у нас называют того, кто успешно отстаивает определенные интересы - корпоративные, региональные, цеховые и т.д. Это понятие во многом аналогично применяющемуся политологическому термину "лидер групп интересов". Есть также узкопрофессиональное употребление термина "лоббист", принятое в Национальной ассоциации лоббистов. Оно применяется к тому, кто проводит отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело использует их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Ассоциация российских банков, Торгово-промышленная палата РФ и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, отличающиеся постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования". Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

В рейтинге по итогам ноября впервые за долгое время сменился лидер в номинации "профессионалов". Им стал заместитель главы администрации президента Владислав Сурков. Его лоббистские усилия во многом способствовали принятию в Госдуме поправки к Закону "Об общих принципах организации законодательных и органов госвласти субъектов РФ", позволяющей ряду глав регионов переизбираться на третий срок.

В этой же номинации скачок на пять позиций вверх совершил вице-премьер Виктор Христенко. Это может быть следствием того, что он возглавил комиссию по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов. Комиссия имеет очень престижные полномочия: она будет утверждать графики экспортной транспортировки нефти и нефтепродуктов, распределять квоты на их экспорт. Рейтинг другого вице-премьера - Алексея Кудрина - наоборот, снизился. Его репутация как человека, приближенного к президенту, не могла не пострадать после резкой критики, высказанной в адрес вице-премьера Владимиром Путиным во время выступления перед командным составом Вооруженных сил.

После долгого перерыва в числе ведущих лоббистов появился руководитель Российского союза промышленников и предпринимателей Аркадий Вольский. В ноябре ему удалось привлечь в состав нового бюро правления РСПП таких известных предпринимателей, как Анатолий Чубайс, Владимир Потанин, Михаил Фридман, Сергей Пугачев. В результате лоббистский потенциал РСПП заметно увеличился, и он может стать серьезным конкурентом совета по предпринимательству при правительстве.

В номинации "первых лиц" глава Центробанка Виктор Геращенко переместился со второй на третью позицию. Возможная причина - неудачное лоббирование в Госдуме кандидатуры компании PricewaterhouseCoopers в качестве аудитора Центробанка по итогам текущего года.

Рейтинг "естественного монополиста" - руководителя "Газпрома" Рема Вяхирева - после длительного периода снижения снова возрос, и он вернулся в группу "очень сильной эффективности". Возможно, на мнение экспертов повлияла его активность во время предвыборного турне по ряду областей, например, Архангельской и Пермской, где он поддерживал ряд кандидатов в губернаторы из числа действующих. Некоторые наблюдатели предположили, что эти действия Вяхирева были согласованы с Кремлем. Положительная динамика рейтинга Владимира Потанина ("Интеррос"), по-видимому, связана с его усилиями по организации в Санкт-Петербурге новой крупной промышленной структуры. Дело в том, что "Интеррос" создает холдинг, куда будут переданы акции энергомашиностроительных предприятий, ранее входивших в "Энергомашкорпорацию".

В номинации региональных лидеров ухудшились позиции губернаторов Свердловской области Эдуарда Росселя и Приморского края Евгения Наздратенко. Их лоббистский потенциал снижается в связи с натянутыми отношениями с полпредами президента соответственно в Уральском федеральном округе Петром Латышевым и в Дальневосточном федеральном округе Константином Пуликовским.

Впервые в числе ведущих лоббистов появился губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский. Его усилия по сохранению администрацией области контроля над одним из крупнейших в отрасли Новосибирским электродным заводом увенчались успехом в ноябре. Некоторые наблюдатели считают, что Толоконскому удалось добиться поддержки руководителя Федеральной службы финансового оздоровления Георгия Таля. Из новичков рейтинга можно также отметить Андрея Мельниченко, возглавляющего МДМ-банк, председателем наблюдательного совета которого является известный предприниматель Александр Мамут.

=== ТАБЛИЦА ===

Лоббисты - первые лица

1 Волошин А.С. (администрация президента) 4,30 4,35

2 Чубайс А.Б. (РАО "ЕЭС России") 4,27 4,29

3 Геращенко В.В. (Центральный банк РФ) 4,22 4,31

4 Пугачев С.В. (Межпромбанк) 4,11 4,13

5 Вяхирев Р.И.("Газпром") 4,08 3,97

6 Евтушенков В.П. (АФК "Система") 4,06 4,08

7 Алекперов В.Ю. ("ЛУКОЙЛ") 4,02 4,10

8 Лесин М.Ю. (Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций) 3,95 3,97

9-10 Вайншток С.М. ("Транснефть") 3,69 3,67

9-10 Фридман М.М.(холдинг "Альфа групп") 3,69 3,72

11 Потанин В.О. (группа "Интеррос") 3,67 3,57

12 Ходорковский М.Б. (ЮКОС) 3,60 3,63

13 Окулов В.М. ("Аэрофлот - Российские авиалинии") 3,59 3,57

14 Казьмин А.И. (Сбербанк РФ) 3,32 3,23

15 Хлопонин А.Г. ("Норильский никель") 2,95 2,91

16 Аксененко Н.Е. Министерство путей сообщения) 2,87 2,98

17 Дерипаска О.В. ("Сибирский алюминий", "Русский алюминий") 2,81 2,72

18 Гуцериев М.С. ("Славнефть") 2,79 2,74

19 Бородин А.Ф. (Банк Москвы) 2,76 2,75

20 Кузык Б.Н. (холдинговая промышленная компания "Новые программы и концепции") 2,75 2,69

21 Лисин В.С. (Новолипецкий металлургический комбинат; "Румелко") 2,73 2,71

22 Гусинский В.А. ("Медиа-Мост") 2,68 2,66

23 Швидлер Е.М. ("Сибнефть") 2,66 2,60

24 Леонтьев С.Л. (Пробизнесбанк) 2,65 2,63

25 Мельниченко А.И. (МДМ-банк) 2,63 2,55

Средний рейтинг 3,39 3,38

Лоббисты - региональные лидеры

1 Шаймиев М.Ш. (Республика Татарстан) 4,50 4,45

2 Лужков Ю.М. (Москва) 4,47 4,41

3 Строев Е.С. (Орловская область) 4,11 4,13

4 Яковлев В.А. (Санкт-Петербург) 4,09 4,05

5 Тулеев А.М. (Кемеровская область) 4,05 4,07

6 Прусак М.М. (Новгородская область) 3,94 3,98

7 Рахимов М.Г. (Республика Башкортостан) 3,82 3,75

8-9 Дзасохов А.С.

(Республика Северная Осетия - Алания) 3,74 3,77

8-9 Титов К.А. (Самарская область) 3,74 3,90

10 Лебедь А.И. (Красноярский край) 3,72 3,70

11 Аяцков Д.Ф. (Саратовская область) 3,67 3,58

12 Магомедов М.М. (Республика Дагестан) 3,65 3,70

13 Лисицын А.И. (Ярославская область) 3,23 3,07

14 Россель Э.Э. (Свердловская область) 3,21 3,72

15-16 Ишаев В.И. (Хабаровский край) 2,73 2,55

15-16 Рокецкий Л.Ю. (Тюменская область) 2,73 2,98

17 Кресс В.М. (Томская область) 2,64 2,57

18 Наздратенко Е.И. (Приморский край) 2,62 3,05

19 Неелов Ю.В. (Ямало-Ненецкий автономный округ) 2,50 2,51

20 Илюмжинов К.Н. (Республика Калмыкия) 2,47 2,51

21 Позгалев В.Е. (Вологодская область) 2,45 2,48

22 Громов Б.В. (Московская область) 2,43 2,46

23 Федоров Н.В. (Чувашская Республика) 2,32 2,32

24 Толоконский В.А. (Новосибирская область) 2,30 2,23

25 Фархутдинов И.П. (Сахалинская область) 2,28 2,30

Средний рейтинг 3,26 3,29

Лоббисты - "профессионалы"

1 Сурков В.Ю. (администрация президента) 4,71 4,67

2 Абрамович Р.А. (депутат Госдумы) 4,67 4,75

3 Клебанов И.И. (федеральное правительство) 4,48 4,49

4 Кудрин А.Л. (федеральное правительство) 4,44 4,56

5-6 Мамут А.Л. (МДМ-банк) 4,25 4,29

5-6 Христенко В.Б. (федеральное правительство) 4,25 3,77

7 Хан Г.Б. (Тюменская нефтяная компания) 4,23 4,25

8 Медведев Д.А. (администрация президента) 4,20 4,22

9 Авен П.О. (Альфа-банк) 4,11 4,15

10 Березовский Б.А. (независимый политик) 4,04 4,32

11 Федун Л.А. ("ЛУКОЙЛ") 3,53 3,49

12 Шохин А.Н. (депутат Госдумы) 3,40 3,49

13 Ресин В.И. (правительство Москвы) 3,38 3,31

14 Матвиенко В.И. (федеральное правительство) 3,35 3,40

15-16 Маслюков Ю.Д. (депутат Госдумы) 3,08 3,05

15-16 Шмаков М.В. (Федерация независимых профсоюзов) 3,08 3,22

17 Киселев Е.А.(НТВ) 3,04 3,28

18 Черной Л.С. (портфельный инвестор) 3,02 3,04

19 Павловский Г.О. (Фонд эффективной политики) 2,98 3,01

20 Зеленин Д.В.(Ассоциация менеджеров, "Норильский никель") 2,96 2,95

21 Вольский А.И. (Российский союз промышленников и предпринимателей) 2,93 2,67

22-23 Малашенко И.Е. ("Медиа-МОСТ") 2,83 2,93

22-23 Невзлин Л.Б. (ЮКОС) 2,83 2,85

24 Сосковец О.Н. (Ассоциация финансово - промышленных групп России) 2,72 2,75

25 Юргенс И.Ю.(Всероссийский союз страховщиков) 2,70 2,81

Средний рейтинг 3,57 3,60