Лучшие лоббисты России

АГЕНТСТВО экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование эффективности работы представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленной на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - "региональные лидеры". Большая часть их работы состоит из выстраивания взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело использует их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, чья работа направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Ассоциация российских банков, Торгово-промышленная палата РФ и т.д.). В эту номинацию вошли и депутаты, отличающиеся постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки цивилизованного лоббирования. Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

В январе основной лоббистской интригой стало распределение руководящих постов в Государственной Думе. Среди экспертов преобладает точка зрения, что блокирование "Единства" с КПРФ было удачным лоббистским ходом Кремля, благодаря которому фракция "Единство" и близкая к ней группа "Народный депутат" получили гораздо больше комитетов, чем это следует из пропорционального арифметического распределения. Многие приписывают авторство этого маневра депутату Госдумы Борису Березовскому, активное участие в его реализации приняли руководитель администрации президента Александр Волошин и особенно его заместитель Владислав Сурков. В результате Березовский и Волошин сохранили лидерство в своих номинациях, а Сурков впервые вышел на четвертое место.

Больше всего от этого альянса в Госдуме пострадали правые. Но тем не менее рейтинг Анатолия Чубайса несколько возрос, причем он заработал "лоббистские очки" на другом поприще. Прежде всего это связано с назначением Алексея Кудрина и Сергея Шаталова, которые считаются протеже Чубайса, первыми заместителями министра финансов. Глава РАО "ЕЭС России" сейчас также активно лоббирует реструктуризацию РАО, основная цель которой - разделение "естественного монополиста" на несколько компаний, тесно связанных с потребителями или ориентированных на экспортные поставки.

По мнению экспертов, возращение в Минфин Шаталова, давнего друга руководителя Министерства по налогам и сборам Александра Починка, приведет к ослаблению лоббистской борьбы между Минфином и МНС. Рейтинг главы МНС, по результатам последнего исследования, заметно возрос, что может быть следствием решительных действий министерства против нефтяных лоббистов. Дело в том, что в январе вступило в силу постановление, согласно которому нефтяные компании обязаны платить 100% всех налогов под угрозой ограничения экспорта на 20%. Кроме того, Починок активно лоббирует проект, согласно которому монополисты будут продавать на биржах треть продукции. Таким образом налоговики рассчитывают увеличить сбор налогов за счет прозрачности сделок по большинству стратегических товаров.

В номинации "первых лиц" президент "Группы "Альянс" Зия Бажаев впервые вошел в лидирующую десятку. Это, очевидно, связано с тем, что после длительной лоббистской борьбы "Группе "Альянс" удалось получить в управление контрольный пакет акций крупнейшего в отрасли Томского нефтехимического комбината. В этой же номинации заметно увеличился рейтинг главы Центробанка Виктора Геращенко, позиции которого, по мнению многих наблюдателей, усилились с приходом к власти Владимира Путина. В ближайшее время, по-видимому, лоббистская интрига будет связана с возможным введением 100% продажи экспортной валютной выручки. На этом настаивает Геращенко, экспортеры, естественно, против. В свою очередь, в Госдуме развернулась лоббистская борьба между несколькими комитетами за право контроля над работой Центрального банка. Одним из ее следствий стало то, что в рейтинге впервые появился Александр Шохин, возглавивший комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам. С другой стороны, заметно упал рейтинг Виктора Черномырдина, которому вопреки прогнозам не удалось возглавить думский комитет по энергетике, транспорту и связи. Его руководителем стал Владимир Катренко, который, как считается, входит в группу влияния "Альфы".

В региональной номинации на второе место вышел московский мэр Юрий Лужков, что можно связать с некоторым смягчением его отношений с Кремлем после отставки Ельцина. Также повысился рейтинг у Евгения Наздратенко, которому удалось инициировать отставку оппозиционного ему спикера Приморской думы Сергея Дудника. С другой стороны, в очередной раз снизился рейтинг губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева. Он не смог пролоббировать принятие решения Законодательным собранием СП о совмещении губернаторских выборов с президентскими, что ухудшает шансы Яковлева переизбраться на новый срок.

На рейтинг некоторых членов правительства повлияло перераспределение полномочий среди вице-премьеров. Значительно улучшились позиции Михаила Касьянова, фактически возглавившего правительство. Рейтинг Виктора Аксененко, наоборот, резко упал. Несмотря на то что ранг Виктора Христенко понизился с первого до простого вице-премьера, его рейтинг возрос. Это связано с тем, что Христенко в результате раздела полномочий Аксененко стал курировать многие важные направления, в частности контроль над естественными монополиями. Также заметно возрос статус и рейтинг Ильи Клебанова, который стал координатором промышленности, транспорта и связи. По-видимому, его лоббистскими усилиями можно объяснить то, что государственный оборонный заказ на 2000 год превысил прошлогодний в полтора раза.

Средний рейтинг в январе несколько уменьшился во всех номинациях. Это логично, учитывая всплеск лоббистской активности в декабре, связанный с проведением предвыборных кампаний.

Настоящее исследование проводилось по итогам января текущего года. Шестьдесят один эксперт по пятибалльной системе определяли эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. Причем средняя оценка, поставленная экспертами, соответствовала следующей эффективности лоббирования: от 0 до 1 - очень слабая, от 1 до 2 - слабая, от 2 до 3 - средняя, от 3 до 4 - сильная, от 4 до 5 - очень сильная. В группу экспертов вошли главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (Н.Алиева - "Век", В.Андриянов - "Трибуна", А.Беккер - "Ведомости", М.Волкова - "Независимая газета", А. Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю. Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, В.Костиков - "Медиа-МОСТ", Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий, М.Матыцин - Реформ-клуб "Взаимодействие", А.Нечаев - Московский финансовый клуб, В.Никонов - фонд "Политика", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики, Л.Шпигель - Партия экономической свободы и другие), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.