Реформа в России осуществима

КТО ПОТЕРЯЛ Россию? Кто ответствен за экономический спад в России, начавшийся в 1990 году? Кто виноват - неуклюжие политики, жадные олигархи, коррумпированные аппаратчики, мафия или МВФ? Обвинения продолжают сыпаться, но факты остаются неясными. Обычные россияне опустили руки, заранее считая каждого человека у власти испорченным. Однако новое исследование, проведенное консультантами Маккензи, проливает некоторый свет на этот вопрос.

Цель этого исследования была простой: детально изучить состояние дел в десяти экономических секторах. Выводы были такими же простыми: во всех секторах средняя производительность составляет только 19% уровня, превалирующего в Соединенных Штатах. Причина такой низкой производительности одинакова для всех секторов: сложная система российских замаскированных субсидий, тяжкие правила и искажение цен защищают государственные компании, чья производительность очень низка, и мешают развитию новых фирм, чья производительность гораздо выше.

Изучение каждого из этих секторов позволяет лучше понять сущность системы субсидий. Иногда правила игры прозрачны, но и тогда выигрывают давно знакомые и некомпетентные стороны. Так, например, в строительном секторе, где проводятся открытые тендеры, в которых могут принимать участие любые компании, контракты подписываются со старыми, установившимися фирмами. Другие должны бесконечно бороться с сонмищем государственных чиновников, чтобы получить разрешение на строительство или прояснить права собственности на землю, на которой они хотят начать строительство.

Субсидии часто бывают скрытыми. Многие фирмы должны были бы закрыться, если бы они приобретали нефть, электричество и газ, которыми они пользуются, по рыночным ценам. В результате они полагаются на бартер, используя товары низкой цены (например, пустые жилые здания), чтобы расплатиться со своими поставщиками.

И это еще не все. Чтобы не дать поставщикам нефти продавать свои товары по рыночной цене, правительство тормозит нефтяной экспорт и развитие новых трубопроводов на Запад. Эти меры приводят к непродуктивности бизнеса, к недостатку прозрачности, что создает условия для еще худших злоупотреблений и коррупции, ведет к потере потенциальной экспортной прибыли, которая на этой стадии неоценима для развития России.

Как объяснить эту систематическую, практически убийственную дискриминацию нового бизнеса? Может, дело в политическом влиянии бывших директоров государственных предприятий? Или, может быть, местные власти пытаются избежать повышения уровня безработицы, к которому приведет закрытие больших предприятий? Или это - результат широко распространившейся коррупции, когда каждый потенциальный предприниматель знает, что, какую бы прибыль он ни получил, она вся уйдет на оплату налогов и взяток?

Все эти объяснения содержат долю правды. И они подразумевают возможность определенных, ориентированных на реформу методов выхода из российского кризиса. Сейчас из-за отношений между различными уровнями правительства местные власти не видят выгоды от экономического подъема в регионах, которыми они управляют. Если позволить местным властям иметь больший вес в области регионального экономического развития, а значит, и иметь прямую выгоду от такого развития, то это будет стимулом для продвижения нового бизнеса, по крайней мере пока он не несет угрозы рабочим местам в существующих местных фирмах. При этих условиях начала бы развиваться конкуренция.

Такая мера могла бы привести к сдерживанию коррупции на местном уровне. Исследование Маккензи показывает, как это уже было сделано в Новгородском регионе. Результаты впечатляют и дают основание для надежды. Действительно, сейчас в России проходят реформы, которые являются политически и экономически жизнеспособными.