Юрий Паниев
Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен призвала ускорить милитаризацию ЕС. Фото Reuters
Кризис в отношениях с США вынуждает Евросоюз активно заниматься усилением своей обороноспособности и проработкой планов по военной поддержке Украины. 20 марта в Брюсселе состоялась третья за шесть недель встреча глав государств и правительств, которые попытались, во-первых, договориться о путях трансформации ЕС в самодостаточный военный блок. А во-вторых, найти финансы как на собственное перевооружение, так и на поддержку Киева. В Еврокомиссии (ЕК) выбрали стратегию «стального дикобраза», которая подразумевает вооружение Украины до такой степени, чтобы она стала «неудобоваримой» для России.
Накануне саммита ЕК обнародовала так называемую Белую книгу о совместной оборонной стратегии ЕС перед лицом мнимой российской угрозы. «Если позволить России достичь своих целей в Украине, ее территориальные амбиции продолжат расти. Россия останется фундаментальной угрозой безопасности Европы в обозримом будущем», – сказано в документе.
Суть изложенных в нем предложений сводится к тому, что ЕС должен тратить на оборону больше, закупать вооружения сообща, делать ставку на местных производителей и интегрировать украинскую оборонную промышленность в европейскую. В Белой книге указываются критические отрасли, которые рекомендуется укрепить в первую очередь, – противовоздушная и противоракетная оборона, артиллерийские системы и беспилотники, а также военно-транспортный потенциал для эффективной переброски войск и техники. «Нам не хватает тысячи танков, бронемашин, артиллерийских установок, инновационных боевых средств, – перечислил потребности ЕС еврокомиссар по обороне Андрюс Кубилюс. – Нужны самолеты стратегической авиации, самолеты-заправщики, необходимы щит противовоздушной и противоракетной обороны, а также укрепление северо-восточных рубежей. Приоритетом остается и наращивание военной помощи Украине».
Общая оборонная стратегия для Евросоюза – такого в Брюсселе не могли себе представить даже год или несколько месяцев назад, говорят европейские дипломаты. По их словам, многолетние стереотипы разрушаются прямо на глазах.
Двумя неделями ранее глава ЕК Урсула фон дер Ляйен объявила «эпоху перевооружения». Она представила план ReArm Europe («Перевооружить Европу»), идея которого состоит в том, что ЕС должен взять заботы о безопасности в свои руки, а не полагаться на НАТО и США. План предусматривает мобилизацию 800 млрд евро на оборону, что в четыре раза превышает годовой бюджет ЕС. Он включает ослабление требований по финансовой стабильности, которые ограничивают уровень бюджетного дефицита и госдолга (3% и 60% ВВП соответственно). Это позволит странам-членам суммарно выделить на оборону до 650 млрд евро.
Еще 150 млрд евро ЕС намерен предоставить странам-членам в виде займов для совместных закупок в сфере обороны и безопасности. Новый кредитный инструмент будет похож на созданный во время пандемии COVID-19. Для этого не потребуется консенсуса всех государств-членов, то есть можно избежать вето со стороны таких стран, как Венгрия.
Кроме того, будут перенаправлены на военные нужды целевые средства, например, из программ по выравниванию различий между богатыми и бедными странами ЕС. Частный капитал будут стимулировать на военные инвестиции налоговыми льготами.
Предполагается, что перевооружаться странам ЕС следует с опорой на европейских (то есть по умолчанию не американских) производителей вооружений. По данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI), после начала СВО в Украине 78% военных закупок ЕС были размещены за пределами блока, причем 63% – в США. Но в Белой книге отчетливо прослеживается мысль, что с приходом Дональда Трампа в Белый дом США перестали быть для ЕС надежным и предсказуемым партнером. «Европа не может воспринимать гарантии безопасности США как должное и обязана существенно увеличить свой вклад в сохранение силы НАТО», – отмечается в документе. Таким образом, не менее 65% компонентов военной продукции должны быть локализованы в ЕС или ассоциированной стране (Исландия, Лихтенштейн или Норвегия). При этом рост оборонных расходов будет преподноситься как мера по стимулированию увядающей экономики.
Все эти идеи вызвали поддержку стран – членов ЕС, но в деталях они разошлись географически. Франция и Южная Европа, включая Италию и Грецию, поддерживают идею общего займа ЕС для финансирования оборонных расходов. С ними солидарны страны Восточной Европы, такие как Польша и государства Балтии. По мнению президента Франции Эмманюэля Макрона, Европа «выстрелит себе в ногу», если откажется от новых займов, в то время как ее конкуренты, в частности США, продолжают активно инвестировать в оборону.
В то же время страны Северной Европы и Нидерланды, традиционно фискально консервативные, демонстрируют скепсис.
Они опасаются, что подобный кредитный механизм может привести к безответственной финансовой политике в других странах, а бремя выплат в итоге ляжет на более дисциплинированные экономики. «Позиция Нидерландов ясна: мы против», – четко заявил премьер-министр Нидерландов Дик Схоф. К тому же в Нидерландах сильны евроскептические настроения, и идея общеевропейского долга воспринимается как шаг к федерализации ЕС, что вызывает сопротивление у значительной части избирателей.
На этом фоне поставить точку в вопросе о том, на каких условиях финансировать грандиозный проект перевооружения ЕС, в минувший четверг не удалось. Более того, план ReArm Europe теперь следует называть Readiness 2030 («Готовность 2030»). Об этом 21 марта заявила представитель ЕК Паула Пиньо. По ее словам, в Брюсселе понимают, что прежнее название могло восприниматься «чувствительно в некоторых странах – членах ЕС» и «затруднить донесение необходимости мер по перевооружению Европы до всех граждан Евросоюза».
Прежнее название на саммите ЕС раскритиковал премьер-министр Испании Педро Санчес. «Мне не нравится слово «вооружение», – сказал он, добавив, что Евросоюз – это политический, а не военный проект. А глава правительства Италии Джорджия Мелони выразила мнение, что название ReArm Europe «вводит граждан в заблуждение».
При этом Венгрия в очередной раз заблокировала итоговое заявление саммита в поддержку Украины. В результате 26 странам ЕС пришлось подписать отдельный документ в качестве приложения к основному коммюнике. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан сравнил Евросоюз с «беззубым львом», который проиграет в стратегическом споре с американцами. Он убежден, что вместо милитаризации Европе следовало бы заняться налаживанием нормальных отношений с Россией.
Между тем Евросоюз пытается опровергнуть утверждение Орбана и «зубы» превратить в клыки. Так, Польша и страны Балтии анонсировали выход из конвенции о запрете противопехотных мин, обосновав решение растущими угрозами со стороны России и Белоруссии. Это позволит им минировать восточные границы. Согласно оценкам Варшавы, польская оборонная промышленность способна произвести до 1 млн противопехотных мин.
Германия даже внесла коррективы в Конституцию ради увеличения оборонного бюджета. Франция намерена удвоить его к 2030 году с нынешних 50 млрд евро. И это несмотря на дефицит бюджета уже в 5,4% ВВП и госдолг в 112% ВВП.
Значительные надежды на обеспечение безопасности в Европе ЕК возлагает на саму Украину и ее военно-промышленный комплекс, который в будущем должен быть интегрирован в европейский. Если в 2022 году предприятия украинского ВПК выпустили продукции на 1 млрд евро, то в 2024-м – уже на 35 млрд, напомнил Кубилюс и призвал европейцев брать пример с Украины. «Я абсолютно убежден в том, что Украина останется самой сильной на европейском континенте демократической военной державой. А это, в свою очередь, послужит интересам общеевропейской безопасности», – сказал он.
По словам европейских дипломатов, у лидеров их стран было слишком мало времени для изучения Белой книги в деталях. Поэтому конкретных решений по общеевропейской оборонной стратегии следует ожидать на следующем заседании Европейского совета, запланированном на 26–27 июня.
Европа превратилась в «партию войны» – так в Кремле прокомментировали последние шаги Брюсселя. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков отметил, что риторика лидеров Евросоюза «диссонирует с настроем президентов России и США искать пути выхода на мирный процесс».
