Российский кредит угрожает отношениям Кишинева и Москвы

Премьер-министр Ион Кику с правительством оказались на грани отставки. Фото c сайта www.presedinte.md

Конституционный суд (КС) Республики Молдова (РМ) признал соглашение о кредитовании на сумму 200 млн евро между Москвой и Кишиневом незаконным. Соответствующее постановление было опубликовано на сайте суда. Неконституционными признаны постановления молдавского правительства касательно выдачи займа, а также соглашение между правительствами двух стран. КС отметил, что решение окончательное и обжалованию не подлежит. Таким образом, соглашение было аннулировано.

Напомним, 17 апреля президент РМ Игорь Додон сообщил, что Москва и Кишинев подписали соглашение о кредитовании Молдовы на сумму 200 млн евро. Документ был подписан послом РМ в РФ Андреем Негуцей и представителем министра финансов России.

Это превью. А теперь о сути произошедшего. Когда в Молдове все органы власти контролировал олигарх Влад Плахотнюк, ему принадлежало 50% СМИ. Используя СМИ, он очень умело манипулировал общественным мнением и формировал ошибочное представление европейских партнеров о положении дел в стране с демократией и юстицией для имитации реформ и преобразований, преследуя цель достижения лояльности США и ЕС к своей персоне.

После бегства Плахотнюка из страны (лето минувшего года. – «НГ») действующий президент РМ Игорь Додон осуществил передел рынка СМИ, и под его контроль перешло 70% медийного рынка. Это позволяет ему реализовывать различные проекты по влиянию на общественное мнение и достоверность аналитических обзоров прессы посольств, зарубежных СМИ и даже спецслужб. Прочитав несколько публикаций российских СМИ о причинах срыва кредитного соглашения по выделению для Молдовы  200 млн евро 7 мая 2020 года, я пришел к мнению, что молдавский народ и политический класс РМ отказались от помощи только по тем мотивам, что она российская, кремлевская, путинская… Но это не так. Оппозиционные политики и молдавский народ приветствуют помощь от России и благодарны за оказанную помощь, о чем можно услышать в многочисленных видеообращениях, размещенных в социальной сети и на сайтах независимых СМИ. В провластных молдавских СМИ правда только одна: Конституционный суд Молдовы признал содержание договора и процедуру ратификации договора в молдавском парламенте не соответствующими нормам Конституции РМ.

Для понимания произошедшего приведу несколько аргументов. На протяжении четырех месяцев 2020 года оппозиция неоднократно обращалась к правительству РМ с запросами представить проект договора между РФ и РМ для проверки, так как в социальные сети просочилась информация о намерении кабинета министров все средства направить на инфраструктурные проекты – такие как дорожное строительство и ремонт взлетной полосы бывшего военного аэродрома. Были предположения, что правительство предоставит в качестве обеспечения возврата кредита залог в виде акций «Молдовагаза» или нового государственного предприятия, владеющего активами трех аэропортов Молдовы. Однако молдавское правительство держало в тайне содержание договора  на стадии согласования, он был передан в парламент только накануне дня ратификации.

Ратификация была осуществлена в течение одного дня в двух чтениях, и никакие аргументы  и возражения депутатов не были приняты во внимание. Обсуждение и утверждение договора в правительстве и ратификация договора в молдавском парламенте выглядели как закатывание оппозиции в асфальт. В этой ситуации оппозиция  совершила два действия: до ратификации договора в парламенте был сделан запрос в Конституционный суд РМ на  решение правительства, а после ратификации соглашения в парламенте – запрос на проверку конституционности текста соглашения и всех процедур его утверждения и ратификации.

Нет ничего удивительного в том, что в преддверии ратификации соглашения в парламенте и в период ожидания заседания Конституционного суда по поводу судьбы документа провластные СМИ развернули кампанию. Ее аргументы подтверждали, что все оппозиционные партии выступают против кредита только по той причине, что деньги выделяются правительством РФ. В то же время депутаты Партии социалистов разжигали страсти, демонстрируя, что на купюрах евро нет изображений российских танков, и пеняли ЕС и США на то, что они не выделяют кредитов Молдове в отличие от России. Это была опрометчивая пиар-акция, так как неожиданно стало известно, что МВФ выделяет Молдове 232 млн долл., а ЕС – 87 и 100 млн евро.

На 7 мая 2020 года было назначено заседание Конституционного суда  РМ по рассмотрению трех исков от трех оппозиционных партий по поводу конституционности соглашения и процедур подписания и ратификации соглашения о российской помощи. Заседание началось в 10.00 и длилось 11 часов. Не буду перечислять все аргументы депутатов от оппозиции, которые требовали признать неконституционным договор и процедуры его подписания и ратификации, назову лишь шокирующие судей и общественность ответы стороны защиты соглашения.

Защита признала, что ей неизвестны имена молдавской комиссии по согласованию текста соглашения, неизвестны причины того, почему в соглашении о суверенном кредите в целях бюджетного финансирования идет речь о совместных молдавско-российских проектах и нет перечня этих проектов. Также не было понятно, по какой причине в случае просрочек расчетов молдавских компаний правительство РМ будет оплачивать проценты и штрафы.

Напомню, речь идет не о 200 млн евро, являющихся предметом соглашения, а о сделках коммерческих банков РФ и молдавских компаний без конкретизации сумм, названий компаний и целей займов. Защитники соглашения в суде ничего обьяснить не смогли.

Но последний гвоздь в крышку гроба соглашения о российском кредите защиты соглашения забил собственными руками министр юстиции РМ, заявив, что текст соглашения был разработан в РФ без участия комиссии переговорщиков со стороны РМ, правительство РФ не выносило решение о предоставлении РМ кредита в размере 200 млн евро. Он лично звонил в российский кабмин с просьбой о разъяснениях и получил ответ, что соглашение подписано заместителем министра финансов согласно внутреннему распоряжению, которое не могут представить, передать или опубликовать на сайте Министерства финансов РФ. Со слов защиты соглашения, правительство РМ передало в парламент РМ соглашение с РФ, но не может подтвердить его легитимность, не способно представить обязательства кабинета министров России в отношении выделения средств. Получается, что парламент РМ де факто ратифицировал соглашение, которое не имеет юридических последствий для правительства РФ. Если говорить прямо, Молдова как субъект международного права предстала эдаким «банановым государством», правительство которого утвердило фейковое соглашение, а парламент ратифицировал его. Более того, это фейковое соглашение заметили депутаты парламента на стадии утверждения в правительстве и обратились в Конституционный суд. Согласно законодательству, парламент РМ не имел права приступить к ратификации соглашения до окончания экспертизы соглашения Конституционным судом, что было проигнорировано правящими партиями (социалистов и демократов. – «НГ»).

Выводы из этой истории следующие: нарушены процедуры разработки и согласования международного соглашения, условия соглашения представляют угрозу экономической безопасности РМ, не определены цели, предмет договора, последствия для государства в случае коммерческих кредитов между российскими банками и молдавскими компаниями, которые не должны быть третьими сторонами суверенного кредитного соглашения, нет подтверждения полномочий подписантов соглашения, нет подтверждения обязательств правительства РФ выделить кредит в сумме 200 млн евро, в соглашении нет даты подписания соглашения. Все это не позволяет признать соглашение соответствующим нормам Конституции РМ и нормам международного законодательства.

Молдавская общественность пребывает в шоке и не понимает, что произошло. Есть два предположения. Первое: одна из «башен Кремля», сомневаясь, что у Игоря Додона в Молдове все под контролем, предложила утвердить и ратифицировать контракт в РМ и только после этого провести все процедуры согласования в РФ. Второе: президент РФ дал поручение выделить средства, а исполнители – как в РФ, так и в Молдове – задачу успешно провалили. Все оппозиционные партии Молдовы благодарны президенту РФ и российскому народу за намерение помочь Молдове кредитными ресурсами как по срокам, так и по размеру коммерческого интереса, нет претензий и к суверенной ответственности РМ за кредит и по санкциям за нарушения. Но текст соглашения выходит за рамки его целей и не имеет юридической силы для законной ратификации.