Цена угрозы

Москва подталкивает европейских лидеров к пересмотру своей позиции, касающейся расширения НАТО.
Фото Reuters

Европейские страны, настоявшие в ходе бухарестского саммита НАТО (2–4 апреля) на отсрочке подключения Грузии и Украины к Плану действий по членству в альянсе (ПДЧ), могут изменить свою позицию и согласиться на ускоренное присоединение Киева и Тбилиси к организации. Об этом «НГ» сообщил высокопоставленный европейский источник. По словам собеседника, «ужесточение тона России в адрес соседей усиливает позиции США, активно лоббирующих Грузию и Украину и оперирующих в качестве главного аргумента российской угрозой». Одновременно аргументация Германии, Франции, Италии и некоторых других стран, не пожелавших в ходе бухарестского саммита идти на обострение с Москвой из-за ее соседей, ослабевает.

«Если Россия будет использовать угрозы и демонстрировать силу, у европейских стран просто не останется выбора. И тогда события могут начать развиваться очень быстро», – сказал собеседник «НГ». По словам источника, соответствующая позиция доведена до МИД РФ. При этом, по оценкам наших источников, на Смоленской-Сенной четко осознают, какой эффект способен произвести излишний нажим на соседей.

Осознает ли свои возможности по консолидации натовских союзников Кремль, откуда поступают основные внешнеполитические указания? Через месяц после бухарестского саммита Москва продолжает посылать Украине и Грузии противоречивые сигналы: предложение стимулов сменяется прозрачными намеками на возможность применения силы.

Еще не забыто заявление двухнедельной давности главы МИД РФ Сергея Лаврова, обещавшего принять «все меры», чтобы не допустить вступления Киева и Тбилиси в НАТО, а также слова начальника Генштаба ВС РФ Юрия Балуевского, пояснившего, что это будут «не только военные меры», но «меры иного характера». Но уже звучат новые высказывания, трактуемые российскими оппонентами не иначе как угроза. Так, в минувшую пятницу посол по особым поручениям МИД РФ Валерий Кеняйкин заявил, что Россия в случае развязывания грузинской стороной военного конфликта в Абхазии и Южной Осетии применит все, в том числе военные средства для защиты соотечественников, проживающих в этих регионах.

Именно такие заявления – кстати, не подкрепленные данными о непосредственной опасности, которую представляют для России и ее интересов ее собственные соседи, всякий раз оборачивается всплеском эмоций на Западе и выражением поддержки в адрес Грузии и Украины. Последние же не упускают возможности привлечь внимание своих потенциальных союзников к языку угроз, используемому Москвой. В то же время демонстрируемая Россией готовность к сотрудничеству и диалогу по всем спорным вопросам соответствующего резонанса не имеет.

Кризисная внутриполитическая ситуация в Украине и предвыборная кампания в Грузии осложняют для Москвы возможности адекватного маневра. Те же шаги, что предприняты Россией в последние недели, по большей части принесли козыри ее оппонентам.

Затишье на украинском фронте?

После ряда резких заявлений в адрес Киева и намеков на условность украинской государственности, последовавших за бухарестским саммитом, Москва (временно) вывела Украину из-под удара.

Главе МИДа Владимиру Огрызко, посетившему столицу РФ 15 апреля, было публично заявлено Лавровым, что «отношения с Украиной являются приоритетом во внешней политике России», что на саммите в Бухаресте Владимир Путин «не говорил ничего, что посягало бы на суверенитет Украины», и, наконец, что Россия готова развивать отношения «на принципах добрососедства, прагматизма, взаимной выгоды». Стороны, в частности, договорились о проведении консультаций по вопросам, связанным с НАТО; на них Москва намерена «предельно подробно изложить российские озабоченности». Огрызко, в свою очередь, подтвердил, что Украина вступит в НАТО только по результатам референдума и что его страна не намерена обеспечивать свою безопасность за счет других государств.

Это был первый личный контакт между высокопоставленными представителями двух стран после бухарестского саммита, и он помог сбить накал страстей. С тех пор между Москвой и Киевом установилось относительное затишье. Однако Украина решила все же оповестить мир о «практике угроз и вмешательства во внутренние дела», применяемой российскими властями по отношению к ней. Украинский МИД, как стало известно на прошлой неделе, направил соответствующее письмо на имя генсека ООН. Позиция России, по мнению украинской стороны, может иметь «непредсказуемые последствия для мира и безопасности». С учетом того, что вопросы, касающиеся мира и безопасности, находятся в компетенции Совета Безопасности ООН, жалоба Киева приобретает серьезное звучание.

Военное измерение в Грузии

Судя по последним событиям, Россию на данном этапе в большей степени интересует грузинское направление. И ситуация здесь действительно становится взрывоопасной. На минувшей неделе ключевые западные страны и НАТО открыто поставили под сомнение право России осуществлять миротворческую операцию в зоне грузино-абхазского конфликта. Заседание СБ ООН, состоявшееся 23 апреля по просьбе Тбилиси, обернулось скандалом. США, Великобритания, Франция, а также Германия вне рамок ООН опубликовали специальное заявление, в котором высказали свою поддержку Грузии. Усиление нажима на Москву очевидно: попытка выведения важного вопроса за рамки СБ ООН плюс групповое выражение недоверия к России как миротворцу. Баталии на высоком международном уровне сопровождаются противоречивыми сообщениями о военных приготовлениях в зоне грузино-абхазского конфликта.

Новым поводом для усиления напряженности стало поручение президента РФ правительству оказать «предметную помощь» населению Абхазии и Южной Осетии, а также инцидент с грузинским беспилотным самолетом, сбитым 20 апреля над Абхазией. Вашингтон тут же встал на сторону Тбилиси, высказав обеспокоенность в связи с обоими событиями. Госдепартамент США подчеркнул, что шаги Москвы «ставят под сомнение, может ли Россия продолжать выполнять функции посредника в деле урегулирования в регионе».

Примечательно, что об указе президента РФ Вашингтон в последние дни говорил неоднократно. Так, госсекретарь Кондолиза Райс поднимала это вопрос перед Лавровым как минимум дважды – в телефонном разговоре и в кулуарах совещания соседей Ирака, которое проходило в Кувейте. Принимая на прошлой неделе главу МИД Грузии Давида Бакрадзе, Райс отметила: «Не должно быть никаких сомнений в целостности Грузии и в ее полной вовлеченности в международное сообщество».

Американская позиция во многом определила и содержание заявления четырех западных держав, озвученного на фоне безрезультатного заседания СБ ООН. В документе говорится об озабоченности «последними российскими инициативами по установлению официальных связей с органами фактических властей в Абхазии и Южной Осетии без согласия правительства Грузии» и содержится призыв к Москве отозвать соответствующие решения. За заседанием Совбеза последовало и заявление от спецпредставителя НАТО по Южному Кавказу и Центральной Азии американца Роберта Симмонса. Выступая на брифинге в Тбилиси, он осудил последние шаги Москвы и поставил под вопрос посредническую миссию России в урегулировании конфликта.

Западные страны не доверяют сообщениям Москвы о непричастности к падению грузинского летательного аппарата и ее объяснениям по поводу чисто гуманитарных целей помощи российским гражданам в зоне конфликта. В то же время повисают в воздухе такие аргументы Москвы, как нежелание грузинского руководства наладить уважительный диалог с Абхазией и Южной Осетией; отказ Тбилиси подписать, как это предлагают ОБСЕ и ООН, документы о неприменении силы для урегулирования абхазского и южноосетинского конфликтов; регулярные нарушения запрета, наложенного СБ ООН, на полеты грузинских беспилотных аппаратов над зоной конфликта.

В субботу МИД Грузии выступил с весьма ярким заявлением, в котором сказано, что «Российская Федерация потеряла всякие правовые, политические и моральные права быть содействующим государством в урегулировании конфликтов на территории Грузии, поскольку сама является стороной конфликта, что делает крайне рискованным нахождение в конфликтных регионах российских миротворцев». Замминистра иностранных дел Николоз Вашакидзе, зачитавший заявление, назвал политику России «преступной» и обвинил Москву в нарушении Устава ООН, который запрещает угрожать использованием силы другому государству.

Заявление грузинского МИДа по многим признакам согласовано с американской стороной, но его последним вдохновителем стал посол по особым поручениям МИД РФ Валерий Кеняйкин. Дипломат сообщил в минувшую пятницу, что существует опасность военных действий Грузии в отношении Абхазии и Южной Осетии и предостерег Тбилиси от планов использования войск НАТО в решении проблем непризнанных республик. «Если кто-то не хочет переговоров и хочет опереться на силы НАТО в расчете на то, что там натовские солдаты будут воевать, то у нас есть чем ответить», – сказал Кеняйкин. При этом он отметил, что живущих в регионе российских граждан РФ будет «защищать всеми доступными средствами».

Кризиса нет, но будет

Все происходящее дало повод Сергею Лаврову заявить об отсутствии кризиса в российско-грузинских отношениях. Что ж, российскую власть не просто заставить увидеть кризис там, где она не хочет...

На фоне последних событий совсем забылась российская попытка протянуть руку Тбилиси, о которой было объявлено 18 апреля. Напомним, что Путин одобрил комплекс мер по нормализации отношений с Грузией. И эти меры, как официально сообщается, предусматривают восстановление почтовой связи, снятие остающихся визовых ограничений, ускорение реконструкции пограничного перехода «Верхний Ларc» и, наконец, проведение двусторонних консультаций по проблемам доступа грузинской продукции на российский рынок.

Сообщая об этом, МИД РФ подчеркнул: «Рассчитываем, что наши действия будут адекватно восприняты руководством Грузии, от которого мы ожидаем встречных позитивных шагов в духе взаимного уважения и учета законных интересов друг друга в сфере безопасности и разностороннего регионального сотрудничества». Однако об учете законных интересов друг друга в условиях роста напряженности говорить явно не приходится.

В ближайшее время Москве предстоит столкнуться с еще более настойчивыми попытками западных стран ограничить ее влияние на Абхазию и Южную Осетию. Запад всерьез опасается, что Россия намерена аннексировать эти территории. Обоснованны подобные страхи или нет, но атмосфера угрозы, которую Москва не спешит развеять, улучшает шансы Грузии и Украины на скорое вступление в НАТО.