Новая фаза войны в Ираке

Ирак остается зоной боевых действий, но наметились позитивные тенденции.
Фото Reuters

В ноябре я вернулся из своей второй поездки в Ирак в этом году. Меня поразили изменения, произошедшие с весны. Так, окрестности Багдада, куда еще в марте нельзя было заехать, возвращаются к жизни. Безопасными стали некоторые районы провинции Дияла, посещать которые было слишком опасно тогда. Если год назад на патрули в Фаллудже совершались нападения, то теперь морпехов, которые вместе с оружием носят леденцы, атакует ребятня, желающая сфотографироваться. Ирак все еще остается зоной боевых действий, однако наметились и позитивные тенденции.

Может быть, это лишь иллюзия, порожденная временным наращиванием численности американских войск в стране? Или это окно возможности, которое вскоре закроется из-за нерасторопности иракцев? Или это все-таки фундаментальный сдвиг, который позволит приступить к выводу наших войск? Снижение уровня насилия может иметь важные последствия. Возможно, это новая фаза войны, в ходе которой у США появляются большие по сравнению с предыдущими годами шансы на достижение стабильности. Однако не исключено, что снижение насилия не позволит значительно и быстро сократить американское военное присутствие.

Иракский конфликт представляет собой межобщинную гражданскую войну. Как правило, для завершения любой гражданской войны необходимо соблюдение двух требований. Во-первых, необходимо договориться о прекращении огня. Во-вторых, обеспечить его поддержание внешними миротворческими силами.

После зимы 2007 года благодаря сочетанию благоприятных обстоятельств, ошибок противника и реализации новой стратегии, предусматривавшей увеличение численности войск, а также благодаря мерам по обеспечению безопасности населения ситуация неожиданно изменилась. Так, на большей части Ирака некоторые участники конфликта решили отойти от вооруженной борьбы; многие согласились не только прекратить нападения на американские или правительственные силы, но и повернуть оружие против общих врагов, таких как «Аль-Каида в Ираке» и радикальные шиитские боевики – «Армия Махди» имама Муктады ас-Садра. Эти добровольные договоренности о прекращении огня побудили многих местных жителей к вступлению в местные «Организации ответственных граждан» (ООГ). США выплачивают жалованье членам ООГ и обеспечивают их униформой. Кроме того, «ответственных граждан» признают местными стражами порядка. В рядах ООГ насчитывается более 60 тыс. человек.

Остаются важные препятствия для распространения этой системы прекращения огня на ряд районов, прежде всего в северных и южных провинциях. Но повышается вероятность достижения общенационального прекращения огня через локальные договоренности. Вместе с тем прекращение огня в условиях гражданской войны редко поддерживается само собой. Немало говорилось об опасностях распада ООГ. Так, во многих организациях состоят боевики, убивавшие американских и иракских военных. Это правда, что нам не удалось уничтожить врага или вытеснить его с территории Ирака.

Таким образом, критическое значение в деле достижения успеха приобретает роль внешних миротворческих сил, призванных наказывать нарушителей и формировать обстановку доверия, при которой можно безопасно отойти от боевых действий. Численность войск, необходимых для выполнения миротворческой миссии, обычно ненамного меньше, чем для ведения боевых действий. Это верно по крайней мере в первые годы операции. Внушительное внешнее присутствие может потребоваться на протяжении целого поколения. Высказывается надежда, что прекращения огня в Ираке можно будет добиться путем назначения членам ООГ зарплат из госбюджета. Однако анализ результативности подобных мер, предпринятых в других случаях, указывает, что, может быть, потребуются дополнительные усилия. В настоящее время единственно возможным кандидатом на роль такого миротворца являются США. Не стоит ожидать, что кто-то другой возьмет на себя эти обязанности до полного завершения войны. Однако давление с целью существенного сокращения американских войск в Ираке усиливается. Пока противники войны стремятся предотвратить новые потери, многие ее сторонники надеются, что снижение уровня насилия создаст условия для безопасного возвращения войск домой. Сокращение численности контингента неизбежно. Мы не можем поддерживать теперешний темп проводимых операций – это приведет к перенапряжению ВС. Но если мы хотим сохранить достижения последнего года, необходимо поддерживать численность войск, достаточную для укрепления системы прекращения огня на местном уровне, в качестве миротворцев.

Обязательство США контролировать соблюдение прекращения огня еще не является гарантией успеха. Оно может быть нарушено даже при сохранении значительных миротворческих сил, которые в конечном итоге могут быть отторгнуты как иностранные оккупанты. Принимая во внимание неопределенность этой ситуации, можно было бы настаивать на полном выводе войск. Однако сейчас впервые за многие годы стало легче отстаивать необходимость продолжения стабилизации Ирака для предотвращения последствий провала миссии. Конечно, если мы готовы предпринять необходимые усилия для повышения шансов, что Ирак вновь не погрузится в хаос. Слишком быстрое сокращение контингента может привести к реализации самого мрачного прогноза. И все же происходившее на протяжении уходящего года снижение интенсивности насилия может служить признаком новой фазы, в которой американское присутствие сводится от боевых действий к миротворчеству. Но если мы отнесемся к новой ситуации главным образом как к возможности поскорее вернуться домой, мы можем легко утратить наши достижения.

Багдад–Вашингтон