Илья Кононов
Джордж Буш знает, о чем следует договариваться с израильским и палестинским лидерами.
Фото Reuters
Россия должна приложить все усилия для того, чтобы созвать в Москве новую конференцию по Ближнему Востоку. В противном случае она рискует оказаться окончательно вытесненной из региона Вашингтоном. По итогам форума в Аннаполисе США фактически отстранили «квартет» международных посредников (РФ, США, ЕС, ООН) от мирного процесса, заняв его место единолично.
Перезапуск палестино-израильских переговоров намечен на ближайшую среду. 12 декабря состоится первое заседание так называемого подготовительного комитета, призванного сформировать переговорные группы и выработать для них план действий, результатом которых должно стать окончательное урегулирование кризиса. Об этом говорится в итоговом заявлении форума в Аннаполисе, зачитанном лично президентом США Джорджем Бушем в присутствии премьер-министра Израиля Эхуда Ольмерта и лидера Палестинской автономии (ПА) Махмуда Аббаса.
В заявлении отмечено также, что стороны обещают «немедленно приступить к выполнению обоюдных обязательств» по «Дорожной карте» – документу, разработанному «квартетом» еще в 2003 году с целью разрешения конфликта путем создания двух мирно сосуществующих государств. При этом вместо «квартета» за ее реализацией отныне будет следить «трио» – некий американо-израильско-палестинский «механизм» во главе с США. Вашингтон откровенно взял на себя роль «жандарма», объявив, что именно он будет контролировать ход выполнения сторонами их обязательств.
Таким образом, основой для мирного урегулирования остается «Дорожная карта». Упомянутый план действий переговорных групп на практике призван стать графиком ее реализации. Согласно тому же итоговому заявлению окончательное соглашение палестинцы и израильтяне должны подписать до конца 2008 года, когда Буш покинет свой президентский пост. Впрочем, даже если этого не произойдет, у американского президента уже достаточно поводов говорить об успехе.
Ничего толком
не изменилось
Противоборствующие стороны договорились начать переговоры об окончательном урегулировании, подразумевающем создание независимого государства Палестина, соседствующего с Израилем. Договорились, стоя рядом с Бушем в присутствии высокопоставленных представителей мировых держав и ведущих арабских стран, включая Сирию, которую ранее не приглашали, и Саудовскую Аравию, которая прежде игнорировала подобные форумы.
Наблюдатели особо отмечают и тот факт, что израильтяне решились на серьезную уступку. Они пошли на диалог, так и не дождавшись «надежного партнера» с палестинской стороны. До Аннаполиса (и особенно после того как на парламентских и муниципальных выборах в ПА победило радикальное движение ХАМАС) власти Израиля на любом уровне подчеркивали, что с палестинцами невозможно вести предметный разговор, поскольку они не способны предоставить реальные гарантии выполнения каких-либо договоренностей.
Впрочем, согласившись на переговоры, израильтяне тоже не стали давать гарантий. Более того, почти сразу по возвращении домой из США Ольмерт заявил, что не намерен соблюдать временные рамки, обозначенные на конференции. «Мы предпримем все усилия, чтобы быстро провести переговоры и завершить их к концу 2008 года, но обязательств по срокам нет», – заверил он.
В действительности, после Аннаполиса ничего толком не изменилось. Переговорные группы работали и до форума. По заданию госсекретаря США Кондолизы Райс они бились над составлением итогового заявления, но так и не смогли достичь консенсуса. Теперь переговорщики лишь «повышают статус» и приступят сразу к разрешению главных противоречий. Всего будут работать шесть групп, каждая над своим вопросом: статус Иерусалима, проблема беженцев, определение границ палестинского государства, обеспечение безопасности, использование водных ресурсов и будущее еврейских поселений.
Так же как и до Аннаполиса, Ольмерт и Аббас обещали встречаться каждые две недели для решения насущных проблем и обсуждения хода всего переговорного процесса. Такую традицию им пыталась навязать та же Райс, но в силу ряда обстоятельств идея не прижилась. Не факт, что приживется и сейчас. Во всяком случае если дата заседания подготовительного комитета уже назначена, то о сроках палестино-израильского саммита даже не говорится.
Это всего лишь очередная игра?
Возвращаясь к вопросу о надежности палестинского партнера, следует отметить, что в Аннаполисе официально так и не был поставлен вопрос о межпалестинском перемирии. Говоря о возможности создания государства Палестина буквально за год (за минувшие 60 лет почему-то не получилось), основные действующие лица конференции так и не сказали, как они намерены объединить Западный берег Иордана, подконтрольный аббасовскому движению ФАТХ, и сектор Газа, захваченный радикальным движением ХАМАС.
Чуть ли не единственным, кто напомнил о необходимости единства палестинского народа, оказался министр иностранных дел России Сергей Лавров. «Особо на прошедшей конференции мы заострили тему палестинского единства, его нужно восстанавливать. Наверное, это дело не сегодняшнего дня, поскольку противоречий накопилось немало, но возобновить активный поиск развязки, которая восстановила бы палестинское единство под легитимным лидерством Махмуда Аббаса и обеспечила бы единство властных структур Палестины, абсолютно необходимо», – отметил глава российского МИДа.
Лавров также указал на договоренности, которые при посредничестве Саудовской Аравии были достигнуты в Мекке весной этого года, когда на их основе было создано правительство национального единства. «Наверное, полностью эту модель сейчас взять и применить к сегодняшним условиям не получится, но концептуально договоренность о создании такого правительства должна нам помочь указать путь к восстановлению палестинского единства», – сказал министр.
В свою очередь, арабы в лице генерального секретаря Лиги арабских государств (ЛАГ) Амра Мусы и руководства Саудовской Аравии напомнили о том, что нормализация отношений с Израилем возможна только при условии исполнения требований, содержащихся в так называемой Саудовской (арабской) инициативе. Она настаивает на освобождении всех земель по границам от 1967 года, создании палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме и разрешении проблемы 5 млн. палестинских беженцев.
От имени ЛАГ Муса, конечно, дипломатично поддержал перезапуск палестино-израильских переговоров, заявив, что следует «дать этой возможности шанс». «В течение следующих двух месяцев мы проверим, насколько намерения Израиля серьезны, или это всего лишь очередная игра», – сообщал он, подчеркнув, что арабская инициатива при этом все равно остается в силе. Иными словами, речь может идти только о комплексном разрешении арабо-израильского конфликта.
Именно на таком подходе продолжает настаивать и Россия. Москва регулярно утверждает, что следует решать не только судьбу палестинцев, включая их внутренние противоречия, но также сирийский и ливанский вопросы. А это подразумевает подключение к процессу и Дамаска, который западные страны обвиняют в поддержке терроризма, и таких сил, как ХАМАС и ливанская партия «Хезболлах», которые тот же Запад считает террористическими организациями.
Последние уже отвергли достигнутые в Аннаполисе договоренности, заявив, что не станут с ними считаться. То же самое сделал и поддерживающий их Иран. Сирийцев российские дипломаты все же убедили принять участие в американской конференции, но за это Дамаск получил от Тегерана выговор, и позже сирийским представителям пришлось даже оправдываться перед своими иранскими партнерами.
Москва пользуется определенным влиянием на всех перечисленных выше «изгоев» или хотя бы имеет возможность поддерживать с ними прямой открытый контакт. Будучи признанным брокером мирного урегулирования на Ближнем Востоке, Москва, естественно, выразила солидарность с форумом в Аннаполисе. Еще накануне «квартет», членом которого она является, заявил о своей «твердой поддержке встречи и приветствовал продолжающиеся усилия сторон по выполнению соответствующих обязательств по первой фазе «Дорожной карты».
Однако о собственных инициативах Россия тоже не преминула напомнить. И, как показала практика, совсем не зря. На той же встрече, состоявшейся непосредственно перед Аннаполисом в Вашингтоне, «квартет» достиг договоренности о своей «дальнейшей плотной вовлеченности» в мирный процесс и проведении с этой целью еще одного заседания в этом месяце. Но, возвращаясь к итоговому заявлению форума, следует еще раз подчеркнуть, что «квартет» в нем не упоминается.
В этом смысле, чтобы остаться действительно «вовлеченной», а не отодвинутой США, у Москвы не остается иного выбора, кроме как вновь настаивать на проведении новой ближневосточной конференции у себя. Российские дипломаты ранее неоднократно призывали к этому, но положительного отклика от остальных сторон не получили. Теперь Лавров вновь озвучил данную инициативу, и, по его же словам, «все участники конференции в Аннаполисе приветствовали нашу готовность провести следующую встречу в Москве».
В итоге совсем не у дел остался бывший премьер-министр Великобритании Тони Блэр, назначенный недавно представителем «квартета» в регионе.
