Польша может оставить ЕС без шампанского

Ангелу Меркель и Николя Саркози ждут новые испытания.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Эта неделя могла бы открыть новую страничку в истории Евросоюза. В четверг и пятницу в Брюсселе пройдет саммит ЕС, который станет заключительным для полугодового германского председательства в сообществе. Основная тема встречи – будущее Европейской Конституции. ФРГ представит остальным 26 странам-членам «дорожную карту» по выходу из институционального кризиса, спровоцированного провалами референдумов по конституционному соглашению во Франции и Нидерландах в 2005 году. Берлин хотел бы единогласного одобрения своего плана. Главным препятствием обещает стать Варшава.

Тайная «дорожная карта»

Содержание «дорожной карты» Берлин не раскрывал до последнего. На вопрос «НГ», ознакомила ли Германия с документом своих коллег по ЕС, пресс-секретарь федерального правительства ответил: «Пока окончательный проект «дорожной карты» не готов. Переговоры продолжаются. Канцлер Ангела Меркель обсуждала основные моменты с главами государств и правительств на прошлой и позапрошлой неделе. Дискуссии будут идти до середины этой недели». Наш собеседник предположил, что окончательный вариант европейские столицы получат «самое раннее» завтра вечером.

Напомним, проект Европейской Конституции предполагает серьезные институциональные изменения: учреждение постоянных постов президента (его будут избирать лидеры ЕС на 2,5 года с правом однократного переизбрания) и министра иностранных дел; сокращение состава Еврокомиссии (правительства сообщества) до двух третей от общего числа стран-членов; потолок в 750 депутатов для Европарламента и др. Но главное – реформирование механизма принятия решений.

Все это меры, направленные на повышение эффективности расширенного союза, в котором с нового года уже 27 стран. Как утверждают Франция и Германия, реформы нужно провести максимально быстро. Такую поспешность новый хозяин Елисейского дворца Николя Саркози, взявшийся за решение проблемы «институционального паралича» в ЕС уже на следующий день после вступления в должность, объяснил, в частности, быстрым становлением на мировой арене новых азиатских гигантов Индии и Китая и возвращением старого – России. «Предстоящий саммит ЕС 21 и 22 июня должен позволить нам согласовать содержание упрощенного договора, чтобы оно было подписано до конца этого года, вступило в силу до конца 2008-го или – самое позднее – перед выборами в Европарламент в 2009 году», – заявил Саркози. После провала референдума во Франции в 2005 году лидер планирует провести документ через парламент.

Квадратный корень или смерть

Самая сложная задача нового договора – реформировать механизм принятия решений Советом ЕС. Согласно действующей сложной системе, основанной на Договоре Ниццы от 2001 года, у каждой из стран-членов есть определенное число голосов в соответствии с ее демографическим, экономическим и другими показателями. Крупные страны ЕС называют ее «недемократической и непрозрачной». Так, Германия с населением в 82,4 млн. человек обладает практически тем же весом при голосовании, что и Польша с ее 38,5 млн. жителей (сравните: 29 голосов против 27).

Берлин выступает за введение принципа «двойного большинства», при котором решение будет считаться принятым, если его поддержат не менее 55% стран (при нынешних 27 это будут 15 стран), и их совокупное население составит не менее 65% от всего сообщества. Блокировать меру смогут не менее четырех стран.

Польша – единственная из 27 членов сообщества, открыто выступившая против изменения системы голосования. Она считает, что подобная реформа поставит ее в неблагоприятное положение. Варшава в качестве компромисса предложила метод «квадратного корня из населения страны». В результате у Польши оказалось бы 6 голосов при 9 у Германии. Немцы и французы, увидев здесь вторую Ниццу, выступают против. Поляки, в свою очередь, заявляют: «Квадратный корень или смерть». Любые новые уступки Варшава считает «капитуляцией».

Уступчивости Польши в последние дни пытались добиться премьер-министры Италии и Швеции Романо Проди и Фредрик Райнфельдт, канцлер Австрии Альфред Гузенбауэр и главы правительств Эстонии и Испании Андрус Ансип и Хосе Луис Родригес Сапатеро. И, наконец, президент Франции Николя Саркози и канцлер Германии Ангела Меркель. «Подписывайте, шампанское стынет», – так описал атмосферу перед саммитом премьер-министр Польши Ярослав Качиньский.

Как рассказал «НГ» западный дипломат, поляки грозят блокировать одобрение «дорожной карты», если их пожелания не будут учтены в этом документе. Если для президента Франции Саркози провальный саммит ЕС стал бы лишь первым ощутимым внешнеполитическим разочарованием, то для бундесканцлерин Меркель это – серьезный удар. Ведь встреча в верхах в Брюсселе – итоговая для председательства Берлина в ЕС. А две знаковые проблемы, которые ставили перед собой немцы на истекающие полгода – начало переговоров с Россией по новому базовому соглашению на смену устаревшему Соглашению о партнерстве и сотрудничестве и реанимация конституционного процесса в ЕС, – так и не сдвинулись с мертвой точки.

Отнять победу у Берлина

На этом фоне из Австрии прозвучало откровенное предположение. Канцлер Альфред Гузенбауэр в интервью «Зюддойче цайтунг» заявил: «Создается впечатление, что польское руководство при братьях Качиньских просто не хочет дать немцам добиться победы в оживлении реформ». Известно, что Варшава действительно критиковала германское председательство. Однако отметим, что свои претензии к реанимированию конституционного процесса есть также и в Великобритании и Чехии. Эти страны обеспокоены потенциальным влиянием наднационального договора на их правовую систему.

Если консенсуса в Брюсселе все-таки удастся достичь, состоится межправительственная конференция, которая должна будет согласовать содержание нового институционального договора до конца года.

В противном случае участники саммита могут остаться без шампанского.