Андрей Терехов.
Войскам КФОР, возможно, придется предотвращать массовые беспорядки.
Фото Reuters
Спецпредставитель генсека ООН Мартти Ахтисаари представил Совету Безопасности ООН свои предложения по окончательному статусу Косово, открывающие путь к независимости этого албанонаселенного края Сербии. Голосование по соответствующей резолюции должно состояться до конца мая. Россия, заявившая о несогласии с планом Ахтисаари, демонстрирует готовность применить вето и настаивает на возобновлении переговоров с участием Сербии и косовских албанцев. Однако западные страны убеждены, что Белград и Приштина не способны прийти к договоренности и настаивают на одобрении плана Ахтисаари в Совбезе, то есть на предоставлении Косово независимости под международным контролем.
Не дожидаясь исхода этих споров, Европейский союз, которому – в соответствии с планом Ахтисаари – отводится центральная роль в осуществлении контроля над Косово, ведет активную подготовку своей миссии. ЕС уже подсчитал, во что ему обойдется эта крупнейшая и сложнейшая миссия по управлению кризисом. В Вашингтоне калькуляцией европейцев удовлетворены.
«Евросоюз добился существенных результатов. Мы довольны работой европейцев», – заявил «НГ» американский дипломатический источник. По его словам, европейцам «предстоит сложная миссия». В США опасаются, что в Косово может возникнуть «вакуум безопасности» на этапе передачи полномочий от Временной администрации ООН властям края, за которыми, в свою очередь, будет осуществлять надзор Спецпредставитель ЕС. В этой связи Вашингтон потребовал, чтобы европейцы направили в Косово дополнительные силы. Американские рекомендации, похоже, были услышаны. В минувшую среду комиссар ЕС по расширению Олли Рен заявил, что ЕС направит в Косово после определения его статуса около двух тысяч человек.
По имеющимся подсчетам, в первые три года новому государству потребуется помощь в размере около 1,5 млрд. евро. Эти средства, по словам Рена, пойдут на оплату косовской части долга бывшей Югославии, а также на экономическое развитие и финансирование международного присутствия. Комиссар подчеркнул, что бюджет ЕС в одиночку такой нагрузки не потянет, поэтому Брюссель ожидает финансового содействия от отдельных стран – членов ЕС и международных партнеров. Как ожидается, в случае положительного голосования по косовской резолюции в СБ ООН, будет созвана донорская конференция. Как сказал «НГ» источник в Госдепе США, цифры, представленные Реном, «адекватны».
Любопытно, что вслед за выступлением еврокомиссара перед Европарламентом в прессу просочился внутренний документ, составленный тем же Реном и Высоким представителем Евросоюза по внешней и оборонной политике Хавьером Соланой. В нем говорится, что переходный период, который последует за положительным голосованием по косовской резолюции в СБ ООН, «может стать очень непростым в плане политики и безопасности». «В интересах экстремистских групп с обеих сторон (косовских албанцев и сербов. – «НГ») может быть провоцирование инцидентов и подстрекательство представителей общин с целью вынудить их покинуть Косово», – гласит документ. В нем предполагается, что присутствие сотрудников ЕС в Косово продлится по меньшей мере два года.
Корреспондент «НГ» ознакомился со служебной запиской, посвященной данному документу. В ней говорится, что процесс планирования передачи полномочий от администрации ООН к косовским властям идет с октября 2006 года. После определения окончательного статуса в Косово будет создан Международный гражданский офис (МГО) во главе с Международным гражданским представителем, который одновременно будет являться Спецпредставителем ЕС. Этот чиновник получит полномочия контролировать соответствие действий косовских властей «букве и духу соглашения о статусе». В МГО войдут другие партнеры ЕС, прежде всего США, пишут Солана и Рен.
В Косово будет создана и «Миссия верховенства закона», подчиняющаяся офису Соланы. Она будет содействовать укреплению и развитию системы правосудия, вести борьбу с оргпреступностью и следить за соблюдением прав собственности, предотвращать межэтнические преступления, коррупцию и т. п. Как разъяснили «НГ» в Брюсселе, ожидается, что основную роль в обеспечении безопасности будут играть силы косовской полиции, а международные полицейские возьмут на себя лишь вспомогательные функции. В случае серьезных инцидентов будут привлекаться силы KFOR, численность которых сейчас составляет около 16 тыс. человек.
Данный механизм контроля во многом копирует механизм, действующий уже на протяжении 12 лет в Боснии и Герцеговине. Боснийский опыт показывает, что внешние контрольные органы – в лице Высокого представителя международного сообщества, совмещающего также функции Спецпредставителя Евросоюза, – имеют всю полноту власти, как законодательной, так и исполнительной и судебной. Высокий представитель имеет право принять любое решение, в том числе отстранить от власти законно избранного президента.
Между тем опасения по поводу беспорядков в Косово после определения его статуса разделяют во многих столицах. Эксперты отмечают, что за восемь лет присутствия в Косово Западу так и не удалось создать там стабильные государственные структуры. Так, в специальном докладе, подготовленном по заказу правительства Германии, говорится, что администрация Косово «нашпигована» членами преступных кланов. В органах власти царит атмосфера коррупции и полного беспорядка.
В этих условиях предоставление независимости Косово приведет к краху всех имеющихся административных структур и вызовет хаос, резюмируют эксперты.
