Двуликий Янус для Косово

Мартти Ахтисаари рассчитывает, что в итоге его план будет одобрен СБ ООН.
Фото Reuters

После провала 10 марта переговоров по окончательному статусу Косово спецпредставитель ООН Мартти Ахтисаари объявил о передаче данного вопроса на рассмотрение Совета Безопасности ООН. Предложения Ахтисаари по Косово, на базе которых и шли переговоры с участием Сербии и косовских албанцев, поступят в СБ ООН до конца марта. Как уже писала «НГ», в документах Ахтисаари предлагается предоставить Косово ограниченный суверенитет. По замыслу спецпредставителя ООН, новое государственное образование будет находиться под международным военным и гражданским контролем (НАТО, Евросоюз, ОБСЕ) и одновременно иметь право заключать международные соглашения и вступать в международные организации, равно как иметь собственную Конституцию, гимн и герб, а также армию, судебную систему и различные органы власти.

Стоит обратить внимание, что Ахтисаари в последней версии своего плана упростил механизм принятия будущей Конституции Косово, что позволит решить вопрос о самопровозглашении независимости Косово в будущем парламенте, где обеспечено гарантированное большинство этнических албанцев. Сербию беспокоит, что в обновленном документе не были отражены ее принципиальные возражения против предоставления краю любой формы независимости.

В актуализированном плане оставлен практически без изменений контрольно-имплементационный механизм, предназначенный для его реализации. Участие в этом механизме Сербии как страны, которая по определению должна являться прямой участницей договоренностей, или России как государства, чей представитель входит в Контактную группу по Косово, четко не просматривается.

Предполагаемый международный контрольно-управленческий механизм будет многослойной структурой. Верховным управляющим края станет Международный гражданский представитель, который будет одновременно являться Специальным представителем ЕС, назначаемым Международной руководящей группой, состоящей из «ключевых международных участников».

Международный гражданский представитель будет располагать наднациональными функциями. Например, он будет наделен правом утверждения новой Конституции Косово, которую разработает Конституционная комиссия в составе 21 человека и которую должен принять парламент 2/3 голосов. Международный гражданский представитель одновременно будет считаться последней инстанцией в Косово в части, касающейся интерпретации гражданских аспектов всеобъемлющего урегулирования. Он также будет иметь не оговоренные «специфические полномочия для принятия мер, необходимых для эффективного выполнения положений всеобъемлющего урегулирования и для осуществления контроля за их надлежащим выполнением». Он может корректировать или отменять решения, принимаемые органами власти и управления в Косово, если посчитает, что такие решения противоречат духу и букве всеобъемлющего урегулирования. Упоминавшаяся Международная руководящая группа может приостановить мандат этого представителя, если решит, что все положения всеобъемлющего урегулирования выполнены.

Международному гражданскому представителю будет придан специальный и подчиненный ему аппарат – Международный гражданский офис, который, как предлагается, будет иметь примерно вдвое меньше сотрудников, чем нынешняя Миссия ООН (для справки: при ее формировании в 1999 году численный состав полицейских, пограничных и других специальных подразделений был определен в 3155 человек, без учета административного персонала).

Параллельно в Косово предполагается развернуть Миссию в рамках европейской политики в области безопасности и обороны. Она будет иметь полномочия осуществлять «ограниченные функции исполнительного характера» в области обеспечения верховенства закона, общественного порядка и безопасности. Предполагается включить в ее состав до 1300–1500 полицейских, специалистов в области юриспруденции (прокуроров, судей), таможенников, а также еще некоторое количество административно-технического персонала из стран – членов ЕС и других государств с целью обеспечения ее деятельности. Данной миссией, как предлагает Ахтисаари, будет руководить Международный гражданский представитель в качестве Специального представителя Евросоюза. Таким образом, к его обозначенным выше полномочиям добавится еще одна функция.

Примечательно, что фактологическая справка о будущей гражданской миссии ЕС в Косово, подготовленная в Секретариате ЕС, предусматривает иной механизм назначения руководителя этой миссии, чем план Ахтисаари. Подготовка такой миссии началась задолго до завершения переговоров с участием Белграда и Приштины. Разработкой ее штатного расписания и функциональных обязанностей занимается созданная в апреле прошлого года специальная Группа планирования ЕС по Косово, мандат которой недавно был продлен до мая 2007 года.

Громоздкость контрольно-управленческого механизма будет отягощена подключением к нему еще и ОБСЕ, которая через обширную сеть своих полевых офисов должна будет наблюдать за ходом реализации всеобъемлющего урегулирования.

На КФОР (многонациональные силы для Косово) по-прежнему намечается возложить задачу по обеспечению безопасности и стабильности, осуществлению контроля за силами безопасности, а также организацию охраны заранее определенных мест культа Сербской православной церкви (но лишь на начальном этапе реализации всеобъемлющего урегулирования).

Ахтисаари полагает возможным предоставить Косово только четырехмесячный переходный период, который начнет отсчитываться после вступления в силу плана всеобъемлющего урегулирования. В этот период времени Миссия ООН сохранит свои полномочия на основе резолюции 1244 СБ ООН. Спустя девять месяцев (неясно, то ли после вступления в силу всеобъемлющего урегулирования, то ли после завершения переходного периода – в разных частях схемы урегулирования прописано по-разному) намечается проведение парламентских и муниципальных выборов.

Главным элементом новой резолюции СБ ООН, которая будет призвана заменить резолюцию 1244, станут положения, открывающие дорогу к «контролируемой», а затем и к полной независимости Косово. Новая резолюция скорее всего будет составлена путем включения в ее текст нечетких политических формулировок, допускающих двоякое толкование, что позволит обеспечить ее «гладкое» прохождение в Совбезе ООН.