Иван Грошков
Президент ТРСК Мехмет Али Талат (слева) на параде в честь Дня республики.
Фото автора
Сегодня министры иностранных дел стран Европейского союза соберутся в Брюсселе, чтобы решить дальнейшую судьбу переговоров о вступлении Турции в ЕС. Накануне Европейская комиссия выступила с рекомендацией заморозить значительную часть программы присоединения государства к ЕС, что в итоге может привести и к ее приостановке.
Камнем преткновения стал вопрос, который международное сообщество не способно решить вот уже более 30 лет, – кипрский. С начала 1970-х Кипр разделен на две части – ныне являющуюся членом Евросоюза Республику Кипр (РК) и признанную только Анкарой Турецкую Республику Северного Кипра (ТРСК). Все попытки воссоединения острова до сих пор оказывались неудачными. Но решение именно этой давней проблемы могло бы ускорить движение Турции в сторону Европы.
6 декабря истек крайний срок, после которого турецкие власти должны были открыть свои воздушные и морские порты для судов РК. Это последнее из главных условий, в обмен на выполнение которых Брюссель год назад согласился начать диалог с Анкарой о вступлении в ЕС. Со своей стороны, Евросоюз соглашался облегчить торговое эмбарго, наложенное на ТРСК. Но обе стороны в последний момент отказались выполнять свои обещания. Более того, РК заявила, что на правах члена Евросоюза заблокирует любую попытку Брюсселя разрешить торговлю с Северным Кипром.
В том, что главы МИД стран ЕС согласятся с упомянутой выше рекомендацией, уже поддержанной председательствующей в ЕС Финляндией, сомневаться не приходится. А это значит, что будут заморожены переговоры по таким основополагающим вопросам, как отношения Турции и ЕС в сфере торговли, сельского хозяйства и транспорта. В противном случае РК пригрозила наложить вето на весь переговорный процесс, а на такой радикальный шаг Европа пойти не готова.
Германия и Франция предлагают дать Турции еще полтора года на то, чтобы она согласилась открыть свои порты. На это готова пойти и Греция, поддерживающая власти в Никосии. Италия и ряд других стран ЕС призывают не закрывать перед Турцией дверь в Европу. Накануне встречи глав МИД ЕС в Брюсселе премьер-министр Турции Реджеп Тайип Эрдоган обзвонил ряд европейских лидеров и попросил их не совершать «историческую ошибку», замораживая переговоры с Анкарой. Если министрам не удастся прийти к единому мнению, то вопрос будет рассматриваться уже на саммите ЕС 15–16 декабря.
Следует отметить, что официально Турция настаивает на том, что кипрский вопрос нельзя использовать в качестве аргумента в диалоге о вступлении Турции в Евросоюз. «Мы против увязывания переговоров с проблемой Кипра», – подчеркнул недавно главный турецкий переговорщик Али Бабакан. Между тем, если бы Кипр объединился, ТРСК оказалась бы в Европе и ее блокада была бы снята автоматически, а значит, отпало бы и главное на сегодняшний день препятствие на пути в Евросоюз Турции.
Недавняя попытка ЕС выступить со своей инициативой по разрешению кипрской проблемы потерпела неудачу. На правах председателя Евросоюза Финляндия предложила обеим сторонам по конфликту – РК и ТРСК, а также Турции, выступающей гарантом интересов турок-киприотов, пойти на ряд взаимных уступок. В частности, Турция соглашалась открыть свои воздушные и морские порты для судов РК на два года, а ТРСК – порт Фамагуста, отдав его под контроль ООН. Север также обязывался отказаться от заброшенного города Вароша, но сдать его не грекам-киприотам, которые на него претендуют, а ооновским миротворцам. В обмен на это ЕС на указанный срок снял бы торговое эмбарго с Северного Кипра.
Однако РК выдвинула более жесткие условия в обмен на свою сговорчивость. Она потребовала, чтобы эмбарго с севера было снято только на 18 месяцев, а торговля шла лишь через порт Фамагуста и под контролем ООН. В итоге переговоры по урегулированию кипрской проблемы не возобновились, и, как заявил в начале месяца посол Финляндии в РК Ристо Пииппонен, Евросоюз снова возлагает свои надежды на ООН.
Впрочем, вся финская инициатива, по мнению многих наблюдателей, была всего лишь тактическим ходом. Согласно этой версии, задача финнов была не столько решить кипрский вопрос, сколько спасти процесс присоединения Турции, убедив ее открыть порты для РК. В ТРСК же к идеям Хельсинки изначально отнеслись скептически. «Европейский союз изначально не мог быть беспристрастным, поскольку греческая часть Кипра является членом ЕС, а еще один его член – Греция – демонстрирует безусловную солидарность с администрацией греков-киприотов», – объяснил позицию ТРСК президент Мехмет Али Талат, выступая с речью в День образования республики 15 октября.
В этом смысле, по мнению Талата, ЕС вообще не следует прилагать усилия по урегулированию кипрского вопроса до тех пор, пока «ТРСК тоже не будет членом союза». «Турецкая Республика Северного Кипра станет одной из главных опор единого федерального Кипра под крышей ЕС», – считает Талат. При этом на Северном Кипре уверены: воссоединение острова возможно лишь при содействии Объединенных Наций. Но предпринятая не столь давно ООН попытка примерить север с югом тоже потерпела крах.
Так называемый план Кофи Аннана был выдвинут генеральным секретарем ООН в 2002 году. Он подразумевал создание конфедерации по образу и подобию швейцарской. Но на проведенном в 2004 году референдуме мнения турок- и греков-киприотов разошлись в противоположные стороны. Первые абсолютным большинством поддержали идею Аннана, вторые таким же большинством отвергли. С тех пор новых серьезных попыток решения кипрской проблемы не предпринималось.
Тем не менее, по мнению большинства аналитиков, условия для воссоединения острова уже назрели, и это – лишь вопрос времени. Кровавые события 1974-го, расколовшие Кипр, еще не забыты, но остаются в силе и родственные связи между общинами, успевшими перемешаться за долгие столетия сожительства. Руководству Греции и РК рано или поздно придется смягчить свои жесткие требования к ТРСК. Турции же придется смириться с тем, что она потеряет территорию, которую долгие годы считала фактически своей. С другой стороны, отдавая Северный Кипр ЕС, Анкара приобретает в Европейском союзе свой «форпост».
Никосия (Лефкоша)–Москва
