Владимир Мухин
Российский Черноморский флот в Севастополе становится разменной картой в отношениях между Киевом и Москвой.
Фото Андрея Никольского (НГ-фото)
Проблемы между Москвой и Киевом в связи с дальнейшей судьбой Черноморского флота опять оказались в центре внимания. Так, подводя итоги своей стодневной работы на посту президента Украины, Виктор Ющенко заявил, что намерен добиваться увеличения арендной платы за пребывание российского ЧФ на территории Украины: «Россия в виде аренды платит за корабли и базы 93 миллиона долларов в год, тогда как Казахстан получает за аренду Байконура – около двухсот миллионов». По мнению украинского президента, это несправедливо. Кроме того, он недоволен и другими обстоятельствами, связанными с базовым договором об аренде Россией объектов ЧФ в Крыму. Как сказал Ющенко, нужно еще урегулировать вопрос собственности «береговой навигации, 70 земельных участков» и «более чем 170 объектов недвижимости», используемых российским флотом.
Новое руководство Украины в условиях нарастающего энергетического кризиса не скрывает своей заинтересованности в получении новых экономических дивидендов от Москвы. Поэтому дискуссии вокруг ЧФ являются, видимо, для Киева разменной картой. Надо сказать, что, несмотря на заявления главы украинского МИДа о том, что Киев не намерен продлевать после 2017 года срок пребывания Черноморского флота Российской Федерации на своей территории, Москва не отказывается от дальнейшего диалога вокруг обсуждений деталей базового договора по ЧФ, подписанного в 1997 году. «Дорабатывать договор нужно. Но отдельными дополнительными соглашениями. Это не подвергает ни на процент, ни на йоту ревизии сам договор, то есть не влияет на существование и жизнедеятельность флота как такового», – считает министр обороны РФ Сергей Иванов. Уже создан и механизм, по которому будут прорабатываться новые соглашения по ЧФ. Как сообщил секретарь Совета нацбезопасности и обороны Украины Петр Порошенко, успех решения этих проблем зависит от эффективности работы межгосударственной комиссии «Ющенко–Путин», а в российском МИДе на днях уточнили, что в рамках этой комиссии будет создана отдельная группа по вопросу Черноморского флота, хотя консультации на уровне заместителей министров иностранных дел уже идут.
Почему Россия так заинтересована в необходимости урегулирования проблем вокруг ЧФ, объясняется тем обстоятельством, что 70% всей инфрастуктуры российского ЧФ находится на территории украинского Крыма. 25-тысячный личный состав российского флота размещен сейчас на Украине в трех пунктах базирования: в Севастополе (бухты Севастопольская, Южная, Карантинная, Казачья), Феодосии и временно в Николаеве, где идет постройка и ремонт российских судов. По договору о разделе ЧФ от 28 мая 1997 года в украинских территориальных водах и на суше может находиться группировка российских кораблей и судов численностью до 388 единиц (из них 14 подводных дизельных лодок). Плюс на арендуемых аэродромах в Гвардейском и Севастополе (Каче) может быть размещен 161 летательный аппарат. Это, конечно, гораздо меньше, чем было во времена СССР, но вполне сопоставимо с мощью военно-морской группировки такой страны, как Турция.
Между тем Россия строит новые военно-морские базы и объекты ЧФ и на собственной территории. По словам начальника Новороссийской военно-морской базы вице-адмирала Владимира Рогатина, с 1 января 2005 года начала действовать федеральная целевая программа по обустройству береговой инфраструктуры ВМФ в Краснодарском крае. На эти цели в 2005 году выделено 1 млрд. руб. Строительство НВМБ продлится до 2017 года. Хотя российское руководство не намерено выводить свои корабли из Севастополя и после этого срока, а строительство НВМБ обусловливается расширением военной инфраструктуры на Черноморском побережье России. В 2004 году закончилась передислокация одного из батальонов морской пехоты ЧФ из Севастополя под Новороссийск. В Таганроге введен в эксплуатацию военный аэродром со всей необходимой для этого инфраструктурой. Развернуты подразделения военных катеров охраны водного района в Геленджике и Туапсе.
При этом Россия активно участвует в военно-морских маневрах как с Украиной («Фарватер мира»), так и с другими причерноморскими странами. Так, в апреле прошел уже четвертый сбор-поход кораблей флотов государств Черноморской военно-морской группы (ЧВМГ). А 17–18 мая командующий Черноморским флотом вице-адмирал Александр Татаринов участвовал в ежегодной встрече командующих ВМС стран ЧВМГ в румынском порту Констанца. Так что российский флот на Черном море не только развивается, но и выполняет задачи, связанные с поддержанием российского присутствия в жизненно важных морских регионах. Конечно, благоприятным фактором для этого служит основная группировка ЧФ, расположенная в Крыму. Но как будут складываться обстоятельства дальше? Пойдет ли Россия на увеличение арендной платы за объекты ЧФ на Украине? Вопросы эти непростые, и пока ответов на них от официальных руководителей РФ не последовало. Между тем обращает на себя внимание тот факт, что Украина получает от России за аренду ЧФ гораздо больше, чем это продекларировано в договоренностях от 1997 года.
По данным официальных документов, условия аренды украинских объектов со стороны ЧФ были по соглашениям 1997 года тесно увязаны с долгами Украины России за газ, нефтепродукты и расщепляющиеся материалы. Ежегодно Москва списывает этих долгов за аренду ЧФ на сумму до 97,7 млн. долл. (см. ст.2 соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины). Еще почти столько же (более 100 млн. долл.) идет на финансирование жизнедеятельности флота, а значит, и поддержку инфраструктуры украинских городов и поселков, где он дислоцирован.
Причем, по данным помощника командующего ЧФ по финансово-экономической работе – начальника управления генерал-майора Александра Жукова, бюджет флота в 2004 году на 67% превысил суммарные бюджеты Севастополя, Феодосии и поселка Гвардейского, где располагаются основные силы ЧФ. В этом году данные пропорции также сохранены. Таким образом, в целом расходы на аренду и функционирование российского ЧФ составляют около 200 млн. долл., а это почти 17% всего военного бюджета Украины (в 2005 году он составляет 1 млрд. 127 млн. долл.). Это очень хорошие для Украины деньги. Но Киеву почему-то хочется большего.
