Нишу США в Центральной Азии займут Китай и Россия

Прекрашение деятельности агентства США в Центральной Азии приведет к сворачиванию всех будущих проектов. Фото с сайта www.uz.usenbassy.gov

Агентство США по международному развитию – USAID (деятельность организации прекращена и запрещена в РФ) остановило работу в Центральной Азии. Страны региона, где USAID на протяжении 30 лет финансировало социальные, образовательные, медиапроекты, здравоохранение, а также программы в области государственного управления, лишаются ее поддержки.

Администрация президента США Дональда Трампа начала проверку USAID, стремясь обеспечить соответствие многомиллиардной помощи внешнеполитическому курсу «Америка прежде всего» и предотвратить нецелевое расходование средств налогоплательщиков. По данным The Guardian, USAID с текущим бюджетом в 42,8 млрд долл. может быть ликвидировано как самостоятельное ведомство или переведено под контроль Госдепартамента.

Издание Politico сообщает, что предпринятые шаги свидетельствуют о создании по меньшей мере значительно урезанной версии USAID. Даже если формальное упразднение агентства (требующее одобрения Конгресса) не состоится, оно может существенно сократиться и стать более политизированным, утратив возможность самостоятельного определения приоритетов.

Опыт реформирования USAID может стать прецедентом для сокращения других федеральных ведомств, намеченных Трампом на упразднение. Член Комитета по иностранным делам Палаты представителей Грегори Микс (демократ от Нью-Йорка) выразил обеспокоенность тем, что реорганизация станет предлогом для дальнейшего сокращения американской иностранной помощи. Он призвал коллег-республиканцев, заявляющих о необходимости противостояния Китаю, объяснить, как сокращение помощи может способствовать достижению этой цели.

По мнению директора Группы оценки рисков Досыма Сатпаева, освободившуюся после ухода USAID нишу в Центральной Азии займут другие игроки. «Китай, активно инвестируя в образовательные программы региона, вероятно, воспользуется этим, финансируя определенные сегменты гражданского общества в соответствии со своими интересами. Европейский союз вряд ли сможет занять это место из-за внутренних проблем и ограниченных финансовых ресурсов. Россия, учитывая усиление своего присутствия в Азии и стратегическую важность Центральной Азии как в экономическом, так и в идеологическом плане, может частично восполнить этот пробел, инвестируя в прокси-организации и группы, способствуя распространению своей мягкой силы», – сказал «НГ» Досым Сатпаев.

С уходом USAID Россия может усилить свое влияние, заполнив образовавшийся вакуум. Это может выражаться в увеличении экономической помощи, расширении культурного сотрудничества и укреплении политических связей с государствами региона. Однако успех такой стратегии будет зависеть от способности России предложить привлекательные альтернативы и учесть интересы центральноазиатских стран.

Таким образом, по мнению Сатпаева, специфическая роль USAID, отличавшая его от других международных организаций, остается незаполненной, создавая турбулентность и предоставляя возможность другим геополитическим игрокам продвигать свои собственные интересы.

Доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник Института международных исследований МГИМО МИД РФ Александр Князев считает, что обойтись без программ помощи от USAID будет сложно, в более бедных странах региона особенно, но вряд ли стоит в этом винить Дональда Трампа. «В свое время руководство этих стран в том, что касается социальной сферы – от образования и медицины до доступа населения к питьевой воде, – заняло позиции иждивенцев, делегировав зарубежным спонсорам большие сегменты социалки. Сейчас придется, наверное, переверстывать бюджеты, искать ресурсы для восполнения возникающих лакун или искать новые внешние источники. USAID помогало в социальной сфере в других странах не из каких-то гуманных соображений, это инструмент американской внешней политики. Это, кстати, относится не только к USAID, а ко всему огромному списку таких же организаций из США, ЕС, Японии, Южной Кореи, просто у них масштаб помельче. И как инструмент внешней политики эти организации оказывают долгосрочное воздействие на общество в развивающихся странах в интересах США, создавая жизненно важные зависимости», – сказал «НГ» Князев, приведя в пример и воздействие на мировоззрение общества.

По его мнению, сейчас в любой из стран, лишившихся этой помощи, нельзя исключать роста социальной напряженности, а то и протестных настроений. Что вполне может быть использовано созданными при помощи и поддержке того же USAID и ему подобных неправительственных организаций как повод предъявить претензии к действующим властям. «Благодаря (наверное, это нужно взять в кавычки) такой помощи в обществе массово распространяются и утверждаются иждивенческие настроения, которые очень нелегко преодолеваются. Наверное, многим странам сейчас придется в авральном режиме искать источники замещения этой помощи, обращаясь к России или Китаю, к другим странам, наверное, какая-то помощь будет оказана. Но это будут кратковременные решения, стратегически необходимо перераспределение внутренних ресурсов в каждой стране, с тем чтобы в такой важной сфере не зависеть от внешних источников. Хорошо, если нынешнее решение Трампа станет уроком, который окажется усвоенным», – полагает Князев.

Эффективность безвозмездной финансовой помощи, предоставляемой USAID в виде грантов, сосредоточивалась на трех основных направлениях: помощь в постсоветском переходе и технологическом развитии, решение острых социальных проблем (водоснабжение, здравоохранение, образование) в сотрудничестве с другими организациями, такими как ПРООН (Программа развития ООН), и синергетическая работа с гражданским обществом, стимулирующая его участие в решении государственных проблем. Однако реализация последнего пункта на практике не всегда соответствовала идеалу. Поэтому однозначно оценивать роль USAID в странах Центральной Азии нельзя. «Многие программы, особенно в области здравоохранения, по транзиту к условиям рыночной экономики, распространению интернета и другие, без сомнения, были прогрессивными и сыграли существенную положительную роль в 90-х и нулевых годах. Однако со временем стало происходить то, что происходит со многими структурами, и речь даже не в бюрократизме, хотя он стал колоссальным тормозом в работе. Речь об откровенном мессианстве и отказе от учета прошлого, даже советского опыта и местной специфики, что сказалось в первую очередь в работе с гражданским обществом. Привносимые и навязываемые модели его организации либо не работали вовсе, либо работали с большим скрипом, и подавляющее число НПО (неправительственных организаций) оказывалось нежизнеспособными и тихо умирало после окончания финансирования. И речь не о собственно «политизации» НПО и гражданского общества в целом, а именно о нежизнеспособности моделей и принципов самоорганизации в условиях региона в целом и в каждой стране в частности», – сказал «НГ» Дерья Джейхунов, работавший экспертом по нескольким региональным программам USAID.

Финансирование  агенством проекта ирригационного канала Кош-Тепа в Афганистане во время оккупации стало серьезной проблемой для стран региона. Группа  центральноазиатских ученых и экологов обратилась в ООН с просьбой провести всестороннюю оценку проекта, реализованного без учета мнения региональных стран. Игнорирование потенциальных последствий как в зоне орошения в Афганистане, так и ниже по течению Амударьи грозит бассейну реки  коллапсом.