Киев собирается создать "пояс успешности" в Донбассе

Алексей Резников считает, что Россия должна финансировать восстановление Донбасса. Фото с сайта www.mtot.gov.ua

Украинское правительство утвердило Стратегию экономического развития Донецкой и Луганской областей до 2030 года. Планируется на первом этапе создать на подконтрольной Киеву территории Донбасса «пояс успешности», который станет привлекательным для жителей неподконтрольных сейчас районов. Оппозиция требует от власти начать с проведения местных выборов – по обе стороны от линии разграничения.

Напомним, выборы местных органов власти, проводившиеся на всей территории Украины в октябре 2020 года, не состоялись в 18 объединенных территориальных общинах Донецкой и Луганской областей. Военно-гражданские администрации этих административных единиц признали недостаточно благополучной ситуацию с безопасностью. Поэтому Верховная рада решила отложить местные выборы. Сейчас Центризбирком снова обратился к военно-гражданским администрациям с вопросом о возможности проведения в регионе местных выборов. В партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» (ОПЗЖ) считают, что ответ снова будет негативным, поскольку власть якобы опасается победы тех политических сил, которые в Украине именуются пророссийскими.

Депутат Верховной рады от ОПЗЖ Наталья Королевская отметила, что в прошлом году права голоса были лишены около 500 тыс. граждан Украины, проживающих в Донецкой и Луганской областях. «Очень хорошо, что ЦИК не откладывает этот вопрос в долгий ящик. Но гораздо важнее, чтобы центральная власть во главе с офисом президента не начала оказывать давления на военно-гражданские администрации, а сами руководители администраций дали ЦИКу честный ответ, что никаких препятствий для проведения местных выборов в Донбассе нет. Поэтому мы будем добиваться и требовать от власти не препятствовать волеизъявлению людей и дать жителям многострадального Донбасса возможность избрать себе представителей в органы местного самоуправления».

Лидеры партии считают, что пора задуматься и о местных выборах на той территории, которую Украина не контролирует. Как известно, этот вопрос отражен в «формуле Штайнмайера», которая предполагает, что на время предвыборной кампании в неподконтрольных районах Донбасса Киев мог бы временно предоставить этим районам особый статус. Если бы ОБСЕ признала выборы состоявшимися и соответствующими демократическим стандартам, особый статус нужно было бы закрепить за регионом навсегда. Формула не содержит положений о выводе войск или о контроле над границей. Ее противники утверждают, что реализация такого плана привела бы к «проведению выборов под дулами автоматов» и «легализации пророссийского анклава». Сторонники формулы убеждены, что ничего подобного не произойдет, поскольку предусмотрены контроль и оценка ситуации со стороны ОБСЕ.

Один из лидеров ОПЗЖ Юрий Бойко в ходе брифинга выразил надежду, что тема мирного урегулирования станет основной во время визита в Киев 22 августа канцлера Германии Ангелы Меркель. Он добавил, что могут возобновиться и американо-российские переговоры: «Украине нужен мир, и мы должны быть готовы к любым переговорам и поиску компромисса. Но выходить на них нужно не с позиций шантажа, не с красными линиями и «переходными периодами», а с конкретными предложениями». Бойко считает, что «формула Штайнмайера» – в числе таких предложений. Как свидетельствуют результаты соцопроса, проведенного в начале августа Центром Разумкова, среди избирателей ОПЗЖ 32% поддерживают идею проведения выборов на неподконтрольной части Донбасса до вывода войск из зоны конфликта и до восстановления контроля Украины над границей с РФ. Еще 21% считают, что вначале следует вывести войска и закрыть границу, потом проводить выборы. А 41% сторонников ОПЗЖ не определились с очередностью.

Избиратели других политических сил определились: «За то, чтобы выборы (в неподконтрольных Киеву районах Донбасса. – «НГ») проводить только после вывода российских военных, после обезоруживания боевиков и после восстановления контроля над границей, выступают 80,5% сторонников партии «Европейская солидарность» Петра Порошенко; 71,5% избирателей партии «Батькивщина» Юлии Тимошенко; 62% избирателей пропрезидентской партии «Слуга народа». В целом по Украине, как свидетельствуют данные Центра Разумкова, 60% выступают за проведение выборов на неподконтрольной территории после обеспечения полной безопасности; только 13% поддерживают идею, что вначале на территории, подконтрольной ДНР/ЛНР, следует провести местные выборы, а затем решать вопросы с отводом войск и передачей контроля над границей.

На сегодня в Киеве не решили вопрос даже о проведении отложенных местных выборов на части подконтрольной территории Донбасса. Но именно районы, вызывающие опасения центральной власти относительно безопасности выборов, оказались в центре утвержденной правительством Стратегии экономического развития. Вице-премьер, министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий, замглавы украинской делегации на Минских переговорах Алексей Резников, представляя документ, пояснил: «Мы предлагаем качественно новый подход к развитию территорий, которые пострадали из-за войны. Сначала речь идет о подконтрольных правительству территориях. Но после деоккупации предусмотренные стратегией меры могут быть масштабированы на другие районы Донецкой и Луганской областей». По его словам, предполагается на первом этапе создать с украинской стороны от линии разграничения «пояс успешности».

В прошлом году, когда в Киеве начали разрабатывать проект стратегии, чиновники говорили, что для восстановления инфраструктуры, модернизации производств, создания новых рабочих мест потребуется около 20 млрд долл. Вице-премьер Резников тогда отметил: «Решить эти задачи за счет средств госбюджета, доноров, кредитов невозможно. Единственный выход – на это способны только инвесторы». В тот период говорилось также о том, что после «деоккупации» частичное финансирование должно быть возложено на Россию, «которая ответственна за материальный и нематериальный ущерб, причиненный Украине вследствие вооруженной агрессии со стороны РФ».

Сейчас речь идет о развитии подконтрольной Киеву территории Донбасса, поэтому власть взяла курс на создание условий для стимулирования притока в регион инвестиций. В утвержденной правительством стратегии предусмотрены налоговые, регуляторные, финансовые стимулы, а также страхование военно-политических рисков для инвесторов. Уже разработан план реализации крупных инфраструктурных проектов. Резников отметил, что правительство обсуждало свои планы с представителями всех территориальных общин у линии разграничения. По его словам, люди хотят «справедливости, определенности, понимания, что будет завтра». Местные жители, как и иностранные инвесторы, говорили о необходимости установления верховенства права и правосудия. Все эти ожидания правительство попыталось учесть в своей стратегии.

В ходе обсуждения украинские чиновники говорили о «катастрофических последствиях российской агрессии». Алексей Резников отметил: «Ситуацию можно исправить только комплексными экстраординарными мерами. Моделируя эти меры, мы опирались на ожидания общества и бизнеса. И призываем воспринимать территории вдоль линии разграничения как территории нового развития, новых возможностей, а не как кризисные территории». Оппозиция утверждает, что развитие невозможно, пока конфликт не разрешен. И призывает использовать «формулу Штайнмайера». Украинская власть не соглашается рассматривать вопрос об особом статусе Донбасса вообще, поскольку такая формулировка не предусмотрена Конституцией страны. А расширение полномочий местной власти согласно плану, который еще в прошлом году обнародовал глава украинской делегации на Минских переговорах Леонид Кравчук, возможно только после вывода из региона войск и передачи Украине контроля над границей. В таком случае Киев может предложить Донбассу специальный административный статус управления районами плюс статус зоны приоритетного экономического развития. 

Киев