Сэр Сума Чакрабарти: «Приоритетом для Казахстана должно быть сохранение темпов реформ»

Фото Международного финансового центра «Астана»

Страны Евразии в настоящее время стоят перед насущной задачей – на фоне постпандемического спада придать новый импульс экономическим реформам, направленным на диверсификацию экономики и обеспечение устойчивого роста. Об этом заявил «НГ» советник президента Казахстана, заместитель председателя Высшего совета по реформам сэр Сума Чакрабарти, который рассказал об определяющих трендах развития Евразии, а также о том, как Казахстан благодаря Международному финансовому центру «Астана» становится инвестиционным хабом для всего региона.

– Сэр Сума, как мир в целом и конкретно Евразия справляются с экономическим эффектом пандемии? У кого получается лучше и почему?

– Очевидно, эти полтора года оказались очень непростыми для мировой экономики. Серьезно пострадало большинство национальных экономик, а многие даже скатились в рецессию, и Евразия здесь не исключение. Многим компаниям было сложно добиться хороших показателей во время кризиса. Что касается показателей в прошедшие полтора года, то в самый напряженный период пандемии в прошлом году они оказались лучше в странах Восточной и Юго-Восточной Азии. Но если смотреть на программу вакцинации, то с ней достаточно хорошо справились Великобритания и США, и вероятно, по этой причине они смогут восстановиться весьма быстро.

Программа вакцинации очень важна в плане скорости экономического восстановления. Нас беспокоит состояние дел с вакцинацией по всей Евразии, чтобы люди и правда смогли снова выйти на работу, а компании смогли вернуться к своей деятельности и создать рабочие места. По всей Евразии одной из ключевых задач является убеждение населения, что вакцинация важна не только для отдельных людей, но также для общественной и экономической жизни. Необходимый запас вакцин имеется, нам надо только использовать его.

– Вы были недавно назначены заместителем председателя Высшего совета при президенте Казахстана по реформам. Какова ваша роль в этом совете и какова была повестка дня недавних заседаний?

– Высший совет по реформам представляет собой уникальное начинание. По сути, он курирует все основные реформы, которые проводятся в Казахстане. Первый президент поставил стратегические цели и руководил многими реформами, которые были осуществлены к настоящему времени. Теперь Казахстану требуется дальше двигать программу реформ, и обеспечить коллективное политическое взаимодействие на уровне руководства страны. И поэтому президент Токаев создал этот совет при президенте.

Он также создал Агентство по стратегическому планированию и реформам, которое оказывает поддержку деятельности совета путем сбора и анализа информации и подготовки рекомендаций. У Казахстана имеется значительный опыт работы с иностранными экспертами. Их мнения часто принимали во внимание, но до настоящего времени иностранцы никогда не бывали включены в процесс принятия решений. А теперь я являюсь заместителем председателя Высшего совета, а также заместителем председателя Совета по управлению МФЦ «Астана» и советником президента Республики Казахстан. Предоставление таких полномочий иностранному специалисту демонстрирует решимость и смелость казахстанского руководства.

Высший совет провел шесть заседаний. Повестка недавнего заседания в июле включала в себя анализ десяти новых национальных проектов. Мы также рассмотрели подготовленный мной «анализ пробелов» в таких сферах, как стратегия и реформы, эффективность государственного управления, стратегия коммуникаций и брендинг страны. Я также подготовил дорожную карту по этим направлениям, и она была согласована и принята в ходе заседания Высшего совета. Третьим пунктом повестки дня июльского заседания была концепция местного самоуправления с целью развития. Президент Токаев активно продвигает идею проведения выборов на местном уровне и децентрализации бюджетов до местного уровня. Это представляет собой важную новацию в политической экономии Казахстана, повышая ответственность перед общественностью на местном уровне.

Повестка предыдущих заседаний совета включала в себя такие вопросы, как национальный план развития экономики до 2025 года, концепция государственного управления и план приватизации до 2025 года. Совет также предложил концепцию реформ Совета иностранных инвесторов, принимая во внимание опыт и практики Консультативного совета по иностранным инвестициям в России, с целью предоставления президенту и премьер-министру непосредственного доступа к мнениям иностранных инвесторов.

Мы также анализировали макроэкономическую политику страны. Мне было поручено возглавить консультативный комитет по этому вопросу. Вместе с Национальным банком, Министерством финансов и национальной экономики и Агентством РК по регулированию и развитию финансового рынка мы подготовили проект реформ, которые гарантируют независимость Национального банка и Агентства, но также обеспечивают более тесное взаимодействие в рамках правительства при осуществлении экономической политики.

По моему мнению, роль национальных проектов является принципиальной. По сравнению с существовавшими до этого государственными программами, которые были построены исходя из КПЭ входных данных, национальные проекты отвечают требованиям сегодняшнего дня. Как совершенно правильно отметил президент в ходе своего выступления в сентябре, государство должно стремиться решать реальные и актуальные задачи своих граждан. И национальные проекты в гораздо большей степени нацелены на этот результат. Это представляет собой значительное изменение менталитета государства. Другим важным отличием является частичное финансирование национальных проектов частным сектором. Государство не может делать абсолютно все.

И последнее, что я хотел бы отметить в отношении дорожной карты – после подготовки мной первого проекта этого документа, правительство и Агентство по стратегическому планированию продолжили работать над ним в течение трех месяцев. Этот процесс еще больше улучшил дорожную карту, и также сделал ее в гораздо большей степени продуктом работы правительства. Этот документ больше не является картой Сумы Чакрабати, теперь это дорожная карта правительства. Правительство будет нести ответственность – ему воздадут должное в случае успеха, но ему придется нести ответственность, если дорожная карта не будет реализована. Таким образом, государство становится владельцем программы реформ.

– Как вы оцениваете достижения Казахстана в проведении экономических реформ? И что можно сказать о других странах региона?

– На протяжении последних 30 лет Казахстан был лидером в регионе Центральной Азии в плане экономических реформ. Он приступил к нам в самом начале 90-х, и уже в те дни принимал ряд очень смелых решений. Наградой стал уровень дохода на душу населения. Казахстан теперь вошел в число стран с доходом выше среднего, и может рассчитывать на вступление в ОЭСР в будущем. Страна уже при осуществлении своей политики принимает во внимание стандарты ОЭСР. Без сомнений, Казахстан значительно выделяется в ряду других стран, поскольку он воспользовался моментом 30 лет назад, и с того времени достиг значительного прогресса.
Теперь приоритетом для Казахстана должно быть сохранение темпов реформ. Хотел бы обратить внимание на две очевидные сферы. Первая – диверсификация экономики. Россия и Казахстан в этом отношении похожи: обе страны имеют экономику, в которой доминирует сектор природных ресурсов, и обе страны должны диверсифицироваться. Казахстан понимает, что супер-цикл цен на природные ресурсы закончился. Стране надо подумать над такими отраслями, как сельское хозяйство и туризм – как их можно развивать ускоренными темпами, и как привлечь в эти отрасли больше иностранных инвестиций.

Вторым приоритетом для Казахстана, как страны с экономикой, в которой доминирующее место занимает нефтегазовая отрасль, является разработка низкоуглеродного пути развития. Президент Токаев поставил очень амбициозную цель достижения углеродной нейтральности к 2060 году. Теперь нам надо подготовить решения этой задачи на уровне стратегии, а также на уровне операционного и коммуникационного планов. Операционный план должен ответить на такие вопросы, как «На привлечении каких инвестиций мы будем фокусироваться?», «Кто оплатит эти инвестиции?», «Каким образом они будут оплачены?», «Что это значит для тарифов?» Все эти вопросы сложные и важные.

И потом нам надо убедить все население в правильности этого пути, поскольку низкоуглеродный путь развития невозможен, если мы все не изменим наше поведение в плане того, что и как мы потребляем. Это сложная коммуникационная задача. Она очень важна, поскольку Казахстан будет одной из основных стран с развивающейся экономикой, которые представят свои планы в ходе Конференции ООН по изменению климата (COP26) в Глазго.

Другие страны приступили к реформам значительно позднее. Вторая крупная экономика в регионе, Узбекистан, по-настоящему запустила реформы в 2017 году, и сейчас реформируется все более активно. И эти две крупные экономики Центральной Азии должны задать себе вопрос – что мы можем сделать вместе? Убежден, что вместе они смогут добиться большего, чем по отдельности. И считаю, что МФЦ «Астана» может сыграть значимую роль в качестве регионального хаба.

– Экономическая диверсификация стала частью повестки Казахстана уже давно. Как вы оцениваете прогресс станы в этом отношении и как в этом контексте вы воспринимаете роль Международного финансового центра «Астана»?

– В экономике Казахстана слишком велика роль одной отрасли – нефтегазовой. Для будущей экономической устойчивости, стране необходимо добиться большей диверсификации, поскольку благополучие страны практически определяется ценой на нефть. Это всегда является риском, поскольку Казахстан не определяет цену на глобальном уровне.

И Казахстану следует диверсифицироваться в направлении более трудоемких отраслей, включая среднее производство, сельское хозяйство и туризм. Туризм представляет собой хороший пример. В Казахстане имеется множество элитных и очень дорогих отелей для деловых путешественников и богатых туристов, но ему следует развивать рынок в средней ценовой категории, который привлек бы поколение моей дочери – поколение, путешествующее с рюкзаком, представители которого приезжали бы в страну, чтобы насладиться прекрасными видами и посетить исторические места. Такие туристы в настоящее время не едут в Казахстан, потому что такого рынка просто не существует. В туристической отрасли предстоит большая работа, но мне кажется, что туризм представляет собой очевидное преимущество Казахстана. А также и сельское хозяйство.

Еще одной возможностью мог бы стать логистический хаб. Казахстан находится между Россией и Китаем, двумя крупными экономиками. Казахстан может стать привлекательным местом для многих компаний, которые хотели бы инвестировать в Россию и Китай, но предпочли бы вести деятельность, базируясь на более нейтральной площадке. МФЦ «Астана» в этом плане создан для успеха, и играет важную роль в диверсификации. МФЦ «Астана» уже стремится расширить свой портфель зарегистрированных компаний за счет включения таких отраслей, как сельское хозяйство, туризм и другие. Считаю, что и в этом отношении Центр достиг значительного прогресса.

– Какие тренды будут определять будущее Евразии? И следует делать странам региона, чтобы обеспечить свою конкурентоспособность в условиях глобальных и региональных вызовов?

– Очевидно, все происходящее с экономикой Китая будет иметь большое значение для региона. Отношения между США и Европой с одной стороны и Китаем с другой будут очень важны. Также российская экономика является доминирующей в Евразии в целом, и для всей Евразии будет очень важным ее здоровое состояние. И также важным для остальных крупных экономик Евразии, и особенно Казахстана и Узбекистана, будет продолжать двигаться верным курсом, продолжать приватизацию, продолжать и дальше развивать рыночную экономику.

Что же касается конкурентоспособности, основной вопрос состоит в том, почему компаниям следует выбрать ту или иную страну для своих инвестиций. Конечно, хорошее место в рейтинге Doing Business помогает, но компании смотрят дальше – их интересует направление реформ. Открывается ли эта страна по-настоящему для рыночной экономики, в которой моя компания может преуспеть? Проводится ли в этой стране неизменная политика, которая не будет пересмотрена завтра, потому что я планирую долгосрочные инвестиции в эту страну? И нам надо сделать еще больше, чтобы продолжить улучшать инвестиционный климат, чтобы иностранным инвесторам хотелось бы приходить сюда, чтобы они выбирали Казахстан, а не другие развивающиеся рынки. Это моя мечта. Это моя надежда.

Справка «НГ»
Чакрабарти родился в 1959 году в городе Джалпайгури (Индия). В 1964 году его семья переехала в Британию. Среднее образование сэр Сума получил в лондонской школе, бакалавриат окончил в Оксфорде, а магистратуру - в Университете Сассекса. Впоследствии Чакрабарти получил гражданство Соединенного Королевства.

В 1996 году он перешел в казначейство Ее Величества, а затем занял пост в кабинете министров. В 2001 году Чакрабарти занял должность генерального директора Департамента международного развития по программам регионального развития. Под его руководством находились 1200 сотрудников в Африке, Азии, Восточной Европе, странах Карибского бассейна и Латинской Америке.

В 2002-2007 годах работал постоянным секретарем в министерстве международного развития, затем до 2012 года находился на аналогичной должности в министерстве юстиции. В 2012 году Чакрабарти избрали президентом Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).
Сэр Сума специализировался на проблемах развивающихся рынков, имеет большой опыт в разработке масштабных реформ в системе госслужбы. В разные годы Чакрабарти сотрудничал с представителями властей тех государств, чья экономика переживала период коренных преобразований, - Восточной Европы, Ближнего Востока и Северной Африки, а также стран, образовавшихся после распада СССР.