В Украине снова разрешат азартные игры

От подписи Владимира Зеленского зависит украинская рулетка. Фото с сайта www.president.gov.ua

В Украине собираются легализовать игорный бизнес, который был под запретом в течение последних 11 лет. Соответствующий закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» принят и уже отправлен на подпись президенту Владимиру Зеленскому. Оппозиция протестует против легализации.

Лидер партии «Батькивщина» Юлия Тимошенко, работая на посту главы правительства, в 2009 году вступила в схватку с владельцами игорного бизнеса. К тому времени игромания превратилась в одну из самых болезненных проблем для украинского общества. Тимошенко добилась запрета на этот вид бизнеса. Сейчас, когда страна готовится к легализации азартных игр, политик заявила, что власть создает условия для того, чтобы «мафия просто отняла у людей деньги… Они привлекают мафию со всего мира, потому что дают возможность иностранным корпорациям принимать участие (в организации игрального бизнеса. – «НГ»). Это делается президентом Украины по заказу криминальных кругов».

Депутат от партии «Оппозиционный блок» (не имеет своей фракции в парламенте) Вадим Новинский в комментарии телеканалу «Наш» сказал: «Мы знаем, когда казино работали до 2009 года, сколько было случаев самоубийств, преступлений. Я считаю, что это опасный для украинского общества закон». Новинский убежден, что в данном вопросе государство действует неправильно: «Вместо того чтобы бороться с нелегальными казино, мы легализуем. Давайте еще проституцию легализовать, наркоманию». Он выразил надежду, что президент Зеленский применит право вето.

Эксперты считают, что такого сценария не будет. Ведь большинство голосов за утверждение закона дала пропрезидентская партия «Слуга народа». Депутаты от всех оппозиционных фракций почти в полном составе проголосовали против. Между тем депутат прошлых созывов Верховной рады Артур Палатный утверждает, что легализацию игорного бизнеса обсуждали и ранее, еще до прихода к власти команды Зеленского: «Наша команда еще в прошлом созыве (в период президентства Петра Порошенко. – «НГ») работала над концепцией легализованного и жестко контролируемого игорного бизнеса, но, к сожалению, из-за разных групп влияния принять ее не удалось». Палатный пояснил: «В разных странах были попытки запретить игорный бизнес, но это ни разу не принесло результата: он просто уходил в тень. Это очень прибыльная деятельность, поэтому она будет существовать всегда. Разница только в том, что теперь государство наконец-то сможет получать налоги и осуществлять жесткий контроль».

Закон, поступивший на подпись президенту, предусматривает легализацию таких видов деятельности, как выпуск и проведение лотерей, проведение азартных игр в казино и через интернет, проведение букмекерской деятельности в букмекерских пунктах и через интернет, проведение игр в залах игральных автоматов, а также проведение азартных игр в покер онлайн. В течение полугода, пока обсуждался законопроект, много споров вызвал вопрос о местах расположения казино – только в пятизвездочных гостиницах или также в трех-четырехзвездочных. В итоговой версии, как сообщил первый зампредседателя парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Ярослав Железняк, указаны гостиницы четырех-пяти звезд. Кроме того, казино будет разрешено открывать в специальных игорных зонах, которые будут создаваться отдельными решениями кабинета министров.

Каждый вид игорного бизнеса предполагает лицензирование. По данным СМИ, лицензия на открытие казино в Киеве обойдется в 6 млн долл. в год, на открытие зала игровых автоматов – 50 тыс. долл. в год плюс по 100 долл. ежемесячно за каждый автомат. Предусмотрено наказание, от административного до уголовного, за работу без лицензии. Лицензии предполагается выдавать сроком на пять лет. К бизнесменам предъявляются жесткие требования, начиная со значительного уставного капитала юрлица и заканчивая запретом на работу в этой сфере для лиц с судимостью. Депутаты традиционно ввели запрет на доступ к игорному бизнесу для лиц и компаний, связанных с «государством-агрессором» (так в украинском законодательстве именуют Россию).

Депутаты внесли в закон ряд ограничительных мер и для игроков. Все игорные заведения должны быть расположены на расстоянии не менее полукилометра от социальных учреждений. Запрещено открывать игорные заведения в зданиях органов власти, жилых домах, киосках. Участники должны на входе пройти обязательную идентификацию. К игре планируется не допускать лиц моложе 21 года, должников по выплате кредитов, алиментов и пр. Запрет на вход предполагается ввести для людей, страдающих игроманией. Эту норму можно реализовать в виде судебного иска членов семьи: доказав в суде, что родственник-игроман наносит себе или семье материальный вред, семья может внести имя игрока в список тех, кому запрещен вход в игорные заведения.

Экономист Александр Шубин сказал изданию «Комментарии», что в законе выписаны нормы, которые должны способствовать тому, чтобы азартные игры не превратились в острую социальную проблему, как было в прошлом: «Вроде бы есть необходимые ограничители, чтобы в игорные заведения не попадали лудоманы (люди с зависимостью от игры), несовершеннолетние, граждане с тяжелым материальным положением (получатели субсидий), неплательщики алиментов и т.д. Также прописано, что государство будет заниматься определением игорных зон, расписаны их параметры. Но подобные инициативы в украинских реалиях будут упираться в практическую реализацию».

Старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец сказал тому же изданию, что пока рано говорить о том, к чему приведет легализация игорного бизнеса. По его словам, государство должно еще создать новый орган – комиссию по регулированию рынка азартных игр: «Именно эта комиссия, согласно закону, будет осуществлять лицензирование, мониторинг и контроль деятельности участников рынка. И пока есть вопросы к качественному составу данного регуляторного органа. Нет гарантии, что его не сформируют по принципу разделения финансовых потоков между политическими партиями».

В партии «Батькивщина» допускают, что все уже решено. Депутат, экс-глава Службы безопасности Валентин Наливайченко написал в соцсети, что «организаторы игорного бизнеса и игроки освобождаются от какого-либо налогообложения до 2024 года. А именно от уплаты налога на прибыль предприятия – организатора всех видов азартных игр. А также уменьшаются ставки налогов по их доходам: для букмекеров – с 18 до 5%; для интернет-казино – с 18 до 10%; для офлайн-казино – с 18 до 12,5%; для лотерей – с 30 до 10%». Наливайченко подчеркнул: «Освобождаются от налогообложения НДС услуги по проведению азартных игр и лотерей. И это притом, что медицинские услуги облагаются налогом по ставке НДС в 7%, а услуги по содержанию школ – по ставке 18%!» Депутат поставил под сомнение заявленную партией власти цель получить в госбюджет дополнительно 4 млрд грн (около 150 млн долл.). Но даже если бы для игорного бизнеса действовали те же правила, что и для других отраслей, «чтобы получить обещанные 4 млрд грн, необходимо, что граждане проиграли около 62 млрд грн (более 2 млрд долл. – «НГ»)», заявил Наливайченко. 

Киев