Маас разъясняет в Киеве формулу Штайнмайера

Глава МИД Германии Хайко Маас прибыл в Киев накануне встречи «нормандской четверки». Фото Reuters

Министр иностранных дел Германии Хайко Маас в понедельник прибыл в Украину с двухдневным визитом. Судя по тому, что о поездке стало известно только в воскресенье, а повестка дня не была обнародована, визит этот носит экстренный характер. В Киеве не сомневаются в том, что речь идет о подготовке к встрече в Нормандском формате. Точнее – о решениях, которые должны быть приняты 9 декабря в Париже.

Накануне визита Мааса Пристайко рассказал в интервью «РБК‑Украина», что сейчас существует рабочий документ, согласованный советниками глав государств: «Есть два подхода. Первый: давайте контролировать наши ожидания и не ставить слишком амбициозные задачи перед собой, чтобы потом, не найдя путь их выполнения, мы не говорили, что прогресс не достигнут, и мы даже откатились назад. Это осторожный подход, который зафиксирован в коротком коммюнике. Мы этот документ выписали, все четыре стороны на него согласились».

Но в том случае, если лидеры «нормандской четверки», которые, как ожидается, встретятся в Париже 9 декабря (спустя более чем три года после предыдущего раунда переговоров в полном составе), на сей раз договорятся о прорыве в урегулировании, то может быть подписан другой документ. «Оперативно будет подготовлен новый документ. Например, все четыре лидера придут к тому, что надо заканчивать с войной. И есть три‑четыре шага, которые надо сделать… Это – идеальный сценарий. Но сейчас наши ожидания основаны на минимально возможном варианте», – сказал Пристайко.

Он пояснил, что при хорошем развитии ситуации лидеры Нормандского формата примут стратегические решения, которые затем на уровне тактических действий будут утверждены на переговорах трехсторонней контактной группы в Минске. «Лидеры договорились, определили вот такие следующие направления. Теперь договаривайтесь в Минске, создайте подгруппы. Например, по передаче границы под контроль Украины. И в течение некоторого времени покажите нам решение, как этого добиться. Второе: в гуманитарной группе закончите до такого‑то и такого‑то времени обмен всех на всех. Решите существующие гуманитарные проблемы, подготовьтесь к возможному проведению выборов. Всем четырем подгруппам (по безопасности, политической, экономической и гуманитарной), думаю, будут даны направления, по которым они за определенный разумный период работы должны будут показать результат», – сказал Пристайко.

Но в том же интервью украинский министр рассказал и о других сценариях развития событий, один из которых предполагает ввод в Донбасс международной миротворческой миссии. «И у нас в запасе есть еще несколько вариантов, которые обрисовывались уже президенту (Зеленскому. – «НГ») в общих чертах», – отметил Вадим Пристайко.

Вопрос в том, как отнесутся к этим вариантам другие участники «нормандского формата». Об этом, видимо, собирался поговорить в Киеве глава МИД Германии. О его приезде сообщил украинский посол Андрей Мельник. Он написал в Twitter: «18‑19 ноября в Украине будет находиться с визитом глава МИД Германии Хайко Маас. Это уже вторая поездка в Киев за последние пять месяцев. Ценим поддержку наших немецких партнеров».

В понедельник утром визит не был анонсирован на официальных сайтах президента и МИД Украины. Источники сообщали о том, что гость проведет встречи с президентом, премьер‑министром, министром иностранных дел Украины. А также побывает в Станице Луганской – первой точке, в которой еще летом были разведены войска. К моменту сдачи номера в печать никакой информации о приезде Хайко Мааса еще не было.

Собеседник «НГ» неофициально сказал о том, что министр приедет, «чтобы убедить Зеленского и Пристайко в необходимости закрепить в украинском законодательстве особый статус Донбасса». Он напомнил, что в сентябре, когда украинская сторона поначалу отказалась предоставить письменное согласие на имплементацию «формулы Штайнмайера», именно Маас выступил посредником в переговорах: «18 сентября немецкий министр по телефону поговорил с Сергеем Лавровым, который пожаловался, что Киев не принимает условие относительно «формулы Штайнмайера», а без этого «нормандский формат» не может собраться. И уже через день Маас позвонил Пристайко – и Украина согласилась на формулу. Сейчас, обратите внимание, президент Путин и канцлер Меркель 11 ноября по телефону обсудили подготовку к встрече – причем в сообщении российской стороны было сказано, что стороны согласились с необходимостью «закрепления особого статуса Донбасса в законодательстве Украины». И Маас едет в Киев… ».

В украинском законодательстве «особый статус» звучит как «расширенные полномочия местных органов власти в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». И проблема в том, когда эти районы могут получить такие полномочия. «Формула Штайнмайера» предполагает временное предоставление особого статуса на период подготовки и проведения выборов местных органов власти, а после признания миссией ОБСЕ выборов состоявшимися и соответствующими демократическим стандартам – на постоянной основе.

Нюанс в том, что ДНР/ЛНР требуют особый статус уже сейчас, что предполагало бы согласование между Киевом и республиками правил проведения местных выборов в регионе. Украинская власть не принимает такой вариант.

Директор Национального института стратегических исследований Александр Литвиненко, который в период президентства Петра Порошенко работал замсекретаря Совета нацбезопасности и обороны Украины, сказал Радио «Свобода», что Украина согласилась на «формулу Штайнмайера» не для того, чтобы легализовать ДНР/ЛНР, а чтобы «продемонстрировать волю к построению мира». Он подчеркнул: «Самым важным здесь является выведение российских войск и других незаконных формирований, полная демилитаризация региона… Мы не можем говорить о выборах по стандартам ОБСЕ при наличии иностранных войск и незаконных военных формирований».

Россия, давно рекомендуя Киеву вступить в прямые переговоры с республиками, поддерживает позицию Донецка и Луганска. Поэтому принципиально важно, на чью сторону в данном вопросе встанут европейские посредники. Сигналов ожидают по итогам визита в Киев Хайко Мааса.

Киев