Порошенко запросил дополнительные полномочия

Петр Порошенко будет главкомом не только в армии и Нацгвардии, но также в СБУ, МВД, пограничной и миграционной службах. Фото с сайта www.president.gov.ua

В Украине проводят комплексную реформу сектора обороны. Вчера президент Петр Порошенко зарегистрировал в Верховной раде законопроект «О национальной безопасности Украины». В тот же день депутаты рассматривали ратификацию нескольких соглашений о сотрудничестве с соседними государствами – членами НАТО.

Верховная рада вчера рассматривала два межправительственных соглашения, подписанных в 2016 году: с Румынией о сотрудничестве в сфере военных перевозок – и с Польшей – о сотрудничестве в сфере обороны. К моменту сдачи номера в печать голосования еще не завершились. Но на сайте парламента появился текст законопроекта «О национальной безопасности Украины». 

Он был анонсирован как радикальная реформа, призванная обеспечить совместимость украинских сил обороны с силами стран – членов НАТО. Депутаты могут рассмотреть законопроект до конца текущей недели.

Проект был утвержден на заседании Совета нацбезопасности и обороны Украины в январе. Президент Порошенко в своем выступлении отметил, что новшества улучшат сотрудничество Украины со странами – членами НАТО. А в целом законопроект предполагает реформу украинского оборонного сектора по западным стандартам. «Проект закона ставит задачу членства Украины в Европейском союзе и в Североатлантическом договоре, что должно быть безусловной гарантией безопасности, суверенитета и территориальной целостности нашего государства», – подчеркнул Порошенко.

Вчера текст документа был обнародован на сайте Верховной рады. Выяснилось, что депутатам предлагается отменить ряд действовавших до сих пор законов, касающихся всех сфер безопасности и обороны, сведя их положения к одному закону. В пояснительной записке отмечалось, например, что действующий до сих пор закон «Об основах нацбезопасности Украины» недостаточно четко определяет сферы нацбезопасности и не разграничивает полномочия ответственных государственных органов. «Это усложняет межведомственную координацию, в частности, в условиях длительной агрессии против Украины, которая частично осуществляется в так называемых гибридных» проявлениях, – сказано в пояснительной записке. Другой действующий закон – «О демократическом гражданском контроле над военной организацией и правоохранительными органами государства» – предлагается внести отдельным разделом в новый закон (как это принято на Западе). В проекте четко изложено, каким образом контроль над силовыми структурами должны и могут осуществлять президент, парламент, правительство, местные органы власти, общественные организации. Отдельно предусмотрен доступ СМИ к информации, касающейся нацбезопасности и обороны.

Примечательно, что новый законопроект предусматривает назначение только гражданских лиц на должности министра обороны и его заместителей. Это новшество планируется реализовать с 1 января 2019 года. Назначение министра, как и прежде, проходит в Верховной раде, но кандидатуру предлагает президент.

«Сектор безопасности и обороны Украины состоит из четырех взаимосвязанных составляющих: силы безопасности, силы обороны, оборонно-промышленный комплекс, граждане и общественные объединения, которые добровольно принимают участие в обеспечении нацбезопасности», – сказано в законопроекте. В документе перечислены абсолютно все силовые структуры (армия, Нацгвардия, СБУ, разведорганы, Госпогранслужба, Миграционная служба и др.), обеспечивающие национальную безопасность государства. Указаны их полномочия и сферы ответственности. Изложена иерархия подчинения в этой сфере. Эксперты отмечают, что все цепочки принятия решений (Совет нацбезопасности и обороны, Генштаб ВСУ, правоохранительные органы) замыкаются на главе государства.

Президент осуществляет общее руководство силовиками, вносит в Верховную раду предложение об объявлении военного положения, принимает решение о применении ВСУ и иных военных формирований, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении на всей территории страны или в отдельных регионах режима чрезвычайного положения.

Министерство обороны, в свою очередь, занимается оборонным планированием, определением принципов военной и военно-технической политики в сфере обороны. Координацию всех систем и структур должен проводить Совет нацбезопасности и обороны Украины (главой которого по должности является президент страны). «В условиях военного или чрезвычайного положения, в особый период, а также в случае возникновения кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности Украины, Совет нацбезопасности и обороны координирует деятельность органов исполнительной власти, рассматривает предложения относительно применения (в соответствии с законом) специальных экономических и иных ограничительных мер. В случаях, предусмотренных законом, СНБО подает на рассмотрение президента Украины предложения о создании Ставки Верховного главнокомандующего». При этом Генштаб ВСУ, согласно проекту, превращается в «рабочий орган Ставки Верховного главнокомандующего»: он осуществляет непосредственное управление всеми задействованными силовыми структурами.

Начальник Генштаба ВСУ подчиняется главнокомандующему ВСУ, который, в свою очередь, подотчетен министру обороны и президенту. Полномочия начальника Генштаба и главнокомандующего должны быть утверждены главой государства.

В законопроекте отдельная глава посвящена Объединенному оперативному штабу ВСУ, который упоминается в принятом недавно законе о стратегии действий Украины в Донбассе. Сказано, что такой штаб «является органом управления межвидовыми и межведомственными группировками войск (сил)». Штаб подчиняется командующему объединенными силами, который назначается на должность и увольняется президентом Украины – по предложению министра обороны. Командующий объединенными силами, в свою очередь, подчинен главнокомандующему ВСУ.

Член парламентского комитета по вопросам нацбезопасности и обороны Дмитрий Тымчук отметил, что работа над разработкой документа велась целый год, украинскую сторону консультировали западные партнеры. «Законопроект касается всей сферы национальной безопасности Украины, определяет основные задачи и функции всех силовых структур, порядок их взаимодействия, место в общей системе национальной безопасности и тому подобное. Принципиальными являются также позиции реформирования Генерального штаба – разъединение должностей начальника Генштаба и главнокомандующего Вооруженными силами Украины», – сказал он изданию «Слово и дело».

В начале февраля в ходе визита министра обороны Украины Степана Полторака в Вашингтон руководитель Пентагона Джеймс Мэттис призвал Киев как можно скорее утвердить новый закон о нацбезопасности. Среди депутатов от оппозиции звучат опасения, что этот документ предоставит главе государства слишком широкие полномочия по применению силовых структур. Однако источники «НГ» убеждены, что Верховная рада проголосует за закон.

Киев