Татьяна Ивженко
В Россию украинцы часто едут, чтобы остаться.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
Украинское правительство вчера на заседании упростило оформление документов для временно перемещенных лиц (ВПЛ) – переселенцев из Крыма и неподконтрольных Киеву районов Донбасса. Теперь им не требуется вносить данные о регистрации места пребывания в справку о становлении на учет ВПЛ. Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев на этой неделе выступило с предложением упростить систему выдачи переселенцам пенсий и других социальных выплат. Для этого требуется не привязывать получение денег к месту регистрации переселенцев.
По обновленным данным Минсоцполитики Украины, на данный момент в стране официально зарегистрировано почти 1,6 млн временно перемещенных лиц. Кроме зарплаты (в случае трудоустройства), пенсии, пособий на детей, им положены выплаты, которые, по идее, должны были помочь переселенцам адаптироваться на новом месте. В частности, государство в течение полугода с момента регистрации компенсирует оплату услуг ЖКХ. Всего с октября 2014 года (даты принятия правительственного постановления «О предоставлении ежемесячной адресной помощи внутренне перемещенным лицам для покрытия расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг») финансирование этой программы из госбюджета составило более 320 млн долл.
Осенью 2016-го и весной с.г. разгорались скандалы, связанные с разоблачением схем фиктивных выплат помощи переселенцам и пенсий. Украинская власть приостанавливала финансирование сотен тысяч людей на время проверок. Выяснялось, живут ли переселенцы по новым адресам (или только приезжают на украинскую территорию из ДНР и ЛНР для получения выплат), соответствует ли их уровень жизни заявленной просьбе о помощи и т.п. В марте замглавы Агентства ООН по делам беженцев Ноель Калхун обратила внимание, что подобные проверки носят выборочный характер и что граждане Украины, не являющиеся переселенцами, не подвергаются подобным процедурам. Прозвучал намек на дискриминацию. На этой неделе Калхун на брифинге в Киеве повторила: «Проводить такие проверки – достаточно враждебно со стороны властей».
Она отметила: «Необходимо упростить процедуру назначения выплат переселенцам, чтобы внутренне перемещенные лица не подвергались дискриминации в доступе к помощи». В частности, предлагается отменить привязку выплат к месту регистрации. В 2014 году система регистрации вводилась не столько для контроля за переселенцами, сколько для оптимизации системы распределения государственной помощи им. Но постепенно превратилась в бюрократический механизм.
Эксперты отмечают, что переселенцы в отличие от коренных жителей часто вынуждены переезжать ради получения работы, жилья, улучшения условий жизни детей. О масштабах миграции внутри страны свидетельствуют данные, обнародованные летом Минсоцполитики Украины. Только в апреле-мае из Запорожской области уехали почти 6 тыс. переселенцев, из Донецкой – около 4 тыс. Незначительно (менее тысячи) уменьшилось число официально зарегистрированных временно перемещенных лиц в Сумской и Николаевской областях, а увеличилось в Луганской (почти на 2,5 тыс.), Киевской, Одесской, Харьковской, Херсонской областях (на 1 тыс. и более). Больше всего переселенцев (почти 6 тыс. человек) зарегистрировались весной в Киеве.
Чиновники отмечают, что, несмотря на внутренние процессы миграции, больше всего временно перемещенных лиц, как и прежде, зарегистрировано в Донецкой обл. (почти 530 тыс.), Луганской обл. (более 290 тыс.), в Киеве (почти 170 тыс.), в Харьковской обл. (до 200 тыс.). В других областях страны встали на учет по 10–15 тыс. переселенцев.
Оппозиция считает, что люди вынуждены ездить по стране в поисках лучшей жизни, поскольку государство не обеспечило им нормальные условия. Сопредседатель фракции «Оппозиционный блок» в Верховной раде Юрий Бойко сказал в интервью телеканалу NewsOne: «У нас в стране тяжелая ситуация с переселенцами – людьми, которые потеряли все в Донбассе. Около 1,7 миллиона украинских граждан начали жизнь с нуля, задача государства – помочь им. Бытовые проблемы переселенцев – вне внимания власти».
Власть и оппозиция сходятся в том, что лучшим решением проблемы стало бы установление мира в Донбассе. Однако пути к миру и рамки допустимых компромиссов видят по-разному. За три года войны проблема переселенцев из временной превратилась в постоянную. За это время были созданы общественные организации и объединения, занимающиеся проблемами перемещенных лиц. Их представители считают, что большинство уехавших из Донецкой и Луганской областей не вернутся на родину даже после прекращения боевых действий.
Руководитель общественной организации «Всеукраинская ассоциация переселенцев» Руслан Калинин, по сообщению издания «Донбасс.ua», отметил, что государство должно разработать комплексную программу, которая позволит переселенцам прижиться на новом месте. «В частности, обеспечить надлежащее финансирование и усилить контроль за освоением средств. В том числе донорских. Особое внимание стоит уделить решению жилищного вопроса. Ведь главная проблема для большинства переселенцев – отсутствие жилья», – сказал он.
В начале года Верховная рада приняла закон, позволяющий обеспечить жильем часть переселенцев и наравне с ними – участников АТО (антитеррористической операции). Речь шла о компенсации государством половины стоимости жилья по специальной кредитной программе (с первым взносом на уровне 10% от стоимости жилья и под 7% кредитную ставку). Но в момент принятия закона финансирование его не было предусмотрено в госбюджете.
Общественные активисты и Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев обращают внимание украинской власти на то, что пора задуматься о предоставлении временно перемещенным лицам права голоса на выборах. Этот вопрос до сих пор не решен. Нерешенные проблемы приводят к сложностям в отношениях между местным населением и временно перемещенными лицами, утверждают эксперты.
Институт экономики промышленности НАН Украины, по данным издания «Зеркало недели», в конце прошлого года провел исследование, позволившее оценить приоритетность проблем переселенцев и причины негативного отношения к ним местных общин. «Наиболее сложными и плохо решаемыми проблемами оказались чрезмерные нагрузки на отделы социальной защиты (50,7%) и пенсионные фонды (42,1%), а также обеспечение переселенцев жильем (46,7%). Так как значительная часть переселенцев более молодого возраста и приехали они вместе с детьми, то, естественно, увеличилась нагрузка на образовательные и дошкольные (41,4%), а также медицинские (30,3%) учреждения. Значительный приток трудоспособного населения, потерявшего работу, усилил конкуренцию на рынке труда (34,2%)», – отмечалось в публикации.
Если война будет продолжаться, а экономические и социальные проблемы не получат решения, конфронтация может нарастать, предостерегают специалисты. Некоторые из них допускают, что ситуация приведет к увеличению числа украинцев, уезжающих из страны. По обнародованным сейчас данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, с января 2014 года (еще до начала конфликта в Донбассе) до сих пор около 10 тыс. украинцев попросили убежища в Германии, примерно столько же в Италии, в два раза меньше в Польше, более 3 тыс. – во Франции, столько же – в Швеции. Больше всего украинцев отправились в РФ: убежища за это время попросили около 430 тыс. человек.
Киев
