Татьяна Ивженко
Законопроект Петра Порошенко вызвал в Верховной раде неоднозначную реакцию. Фото с сайта www.rada.gov.ua
В ближайшее время Верховная рада планирует рассмотреть президентский законопроект о запрете двойного гражданства. Петр Порошенко зарегистрировал этот документ в парламенте еще 13 марта – в статусе «безотлагательный». Но с 14 по 24 марта, когда депутаты работали в режиме пленарных заседаний, законопроект на обсуждение не выносился. Сейчас начинаются следующие две рабочие недели, после которых депутаты месяц не будут собираться на заседания.
Двойное гражданство в Украине запрещено с 1996 года Конституцией. Кроме того, в действующем законе «О гражданстве» сказано, что если гражданин Украины добровольно получил гражданство другой страны, то он должен сдать украинский паспорт.
Но действующее законодательство предусматривает лишение гражданства не автоматически, а после соответствующего указа президента страны.
Юристы отмечают, что до сих пор у государства не было механизмов выявления фактов двойного гражданства. Поэтому миллионы людей получили второй паспорт. Соратники президента в парламенте вспоминают в первую очередь о жителях Крыма, многие из которых обзавелись российскими паспортами задолго до референдума о выходе из состава Украины. Именно интересами нацбезопасности объясняется необходимость навести порядок в этой сфере.
«Законопроект мотивирован тем, что необходимо усилить меры безопасности в связи с агрессией. Поэтому логичнее было бы начать с урегулирования случаев утраты гражданства лицами, которые имеют российские паспорта и активно их используют. Так было в Крыму, когда граждане Украины с российскими паспортами даже голосовали на российских выборах (до 2014 года. – «НГ»)», – пояснил изданию «Апостроф» юрист Виталий Коломиец.
Представитель президента в Верховной раде Артур Герасимов на брифинге сказал, что законопроектом, который внес Петр Порошенко, «будет установлено, что лицо, которое добровольно получило гражданство иностранного государства, будет считаться таковым, которое подпадает под действие требования о прекращении украинского гражданства». Эксперты сочли, что речь идет об автоматическом лишении гражданства.
В новом законопроекте исключение из общего правила сделано как раз для жителей Крыма: украинская власть считает, что после референдума 2014 года люди получали гражданство РФ принудительно, а не добровольно. Неизвестно, как Киев будет относиться к тем крымчанам, которые сейчас достигают совершеннолетия и пишут заявления о выдаче паспортов. Распространяется ли на молодежь правило об автоматическом лишении украинского гражданства или нет – неизвестно.
Выявлять нарушителей планируется следующими способами: через официальные запросы в органы власти других государств, из СМИ. А также при участии граждан Украины в выборах в другом государстве, при использовании иностранного паспорта при пересечении границ, при использовании украинцами прав и обязанностей гражданина другого государства. Политологи отмечают, что формулировки размыты, и не предлагают действенных механизмов выявления фактов двойного гражданства. «Даже в простейшем случае – при пересечении границы – как паспортный контроль узнает, есть у гражданина второй паспорт или нет? Что, каждого будут обыскивать? А если человек просто не везет с собой в Украину второй документ?» – сказал «НГ» один из экспертов. По его мнению, именно Россия, которую официальный Киев обвиняет в «вооруженной агрессии», не даст ответа ни на один подобный запрос.
Кроме того, как отмечают в Киеве, неохотно раскрывают сведения о своих «двойных» гражданах такие соседи Украины, как Венгрия и Румыния. В Черновицкой и Закарпатской областях проживают нацменьшинства, практически все представители которых, вероятно, имеют второй паспорт. Местные эксперты говорят, что целые села и даже районы получили второе гражданство (по факту национальности, родственных связей, культурного единства и исторических корней). Многие работают и учатся в ЕС, но постоянно живут на территории Украины. Речь может идти, по разным данным, о 150–250 тыс. человек. Адвокат Ольга Поединок сказала «Европейской правде», что в случае принятия президентского законопроекта в Западной Украине появятся села и районы, заселенные «не гражданами Украины». «И здесь нет никакого дальнейшего автоматизма относительно их правового статуса в Украине – у них даже вида на жительство не будет. Мы должны быть готовы к тому, что это будет означать бунт на местном уровне», – отметила адвокат.
Украинскую власть давно беспокоит ситуация в Западной Украине с точки зрения сепаратизма. Время от времени возникает вопрос об автономии румын и венгров. В конце марта эта тема снова актуализировалась из-за заявления венгерского вице-премьера Жолта Шемьена о проекте «Мадьярской автономии». После этого глава правительства Венгрии Виктор Орбан встретился с Петром Порошенко на Мальте, где они принимали участие в конгрессе Европейской народной партии. Речь шла об урегулировании вопроса о двойном гражданстве для венгров Закарпатья, сообщил позже руководитель пресс-службы венгерского премьер-министра Берталан Гаваши.
Украинская сторона никак не комментирует эти заявления. Но несколько лет назад в Верховной раде возникал вопрос о разрешении двойного гражданства. Противники этой идеи обосновали свою позицию, во-первых, угрозой роста сепаратистских настроений. Во-вторых, тем, что таким правом воспользуются чиновники, которые в случае выявленных злоупотреблений просто сбегут из страны. Президент Порошенко сам предоставил гражданство иностранцам, которых после 2014 года пригласили на работу в исполнительные органы власти Украины, напомнил политолог Константин Бондаренко. Он считает, что тем самым был нивелирован институт гражданства, так как выяснялось, что иностранцы во время работы в Украине не отказались от паспортов других стран.
Политолог Руслан Бортник допустил, что президентский законопроект стал дамокловым мечом над головами противников власти. «Подозреваю, как минимум 60–70% парламентариев, людей в правительстве и самых высоких чиновников могут иметь двойное гражданство. Поэтому вопрос не о содержании законопроекта, а о его возможном применении. Есть большая опасность даже не того, что «друзьям – все, а врагам – закон», а что его нормы будут прежде всего применены властью, в руках которой находится силовой инструмент, аппарат расследования в отношении политических и экономических оппонентов», – сказал он украинским СМИ.
В ситуации, когда оппозиция добивается досрочных выборов, а власть выступает против, вопрос о двойном гражданстве может оказаться одним из аргументов. Вчера лидер Радикальной партии Олег Ляшко, поясняя журналистам, почему депутаты отложили «неотложный» законопроект, сказал, что многие из них имеют второй паспорт и боятся наказания. Ляшко критикует президентскую инициативу, отмечая, что она ударит в первую очередь по людям, которые вынужденно уехали на работу за рубеж, чтобы прокормить семьи, а там получают второе гражданство, чтобы устроиться. Радикальная партия зарегистрировала свой законопроект на ту же тему – предлагается проверять наличие второго гражданства только у политиков и чиновников. Тех, кто окажется гражданином другого государства, радикалы собираются лишить должностей.
Эксперты отмечают, что гражданство чиновников регламентируется законодательством о госслужбе. Каждого кандидата должны проверять правоохранительные органы и спецслужбы. Поэтому и ранее никто не мог стать депутатом, министром, руководителем или сотрудником любого госоргана и ведомства, если у него было двойное гражданство. Но если при проверке эти факты не выявлялись ранее, то новый закон не изменит ситуацию для тысяч чиновников. Зато может затронуть интересы до 5 млн рядовых украинцев.
Киев
