Татьяна Ивженко
Фото сайта www.president.gov.ua
Через неделю, с 1 февраля, Украина на месяц станет председателем в Совете Безопасности ООН. За этот период предполагается провести два заседания, в одном из которых планирует принять участие президент Петр Порошенко. Сейчас его администрация и дипломаты делают все, чтобы организовать отдельную встречу украинского лидера с новым американским президентом. Киев намерен убедить Дональда Трампа в правильности украинской позиции относительно Донбасса и Крыма.
Суть этой позиции в том, что Украина не намерена отказываться от своих регионов. Как известно, Верховная рада ранее официально признала Крым «временно оккупированной территорией». Статус Донбасса до сих пор не определен, поскольку де-юре на востоке третий год длится антитеррористическая операция, а не война. В последние недели, как писала «НГ», в Киеве заговорили о том, что новый президент США может договориться с руководством РФ о размене: Запад перестанет вспоминать о принадлежности Крыма, а Россия повлияет на ситуацию в Донбассе с тем, чтобы центральная украинская власть восстановила свою юрисдикцию в регионе.
Петр Порошенко на днях отверг такой вариант. Выступая на торжествах по случаю воссоединения украинских земель в начале XX века, он заявил, что Украина собирала земли не для того, «чтобы ими разбрасываться». Приоритетом своей деятельности на посту президента он назвал восстановление территориальной целостности Украины в международно признанных границах: «Такие сложнейшие задачи, как возвращение Украины в Донбасс и Донбасса в Украину, как деоккупация Крыма, будем решать в первую очередь политико-дипломатическим и международно-правовым путем, укрепляя одновременно обороноспособность наших вооруженных сил». Порошенко пояснил свою позицию тем, что отказ от части территории не принесет мира в другой регион: «Цель России – не Донецк или Луганск, не только Крым и Севастополь, цель России – вся Украина».
Киев ставит перед собой задачу убедить новую американскую администрацию в том, что возвращение Украины в орбиту влияния РФ – не в интересах США. Содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова Михаил Пашков считает, что сейчас еще нет ясности в вопросе, какую позицию займет Вашингтон. В интервью изданию «Главком» он перечислил ряд противоречивых заявлений Дональда Трампа относительно НАТО, реформы ООН, других вопросов: «Пока непонятно, как все эти заявления сформатируются в направления внешней политики. Будет определенный период турбулентности в отношениях США с ЕС, с НАТО».
В прошлом году украинская власть неоднократно заявляла о необходимости реформы ООН. В ноябре министр иностранных дел Павел Климкин сказал в телевизионном интервью: «Нужна основательная реформа системы ООН – в частности, Совета Безопасности». Он пояснил, что речь идет о применении права вето. Украину этот вопрос беспокоит, поскольку Россия, являясь постоянным членом Совбеза, готова в любой момент заблокировать украинскую инициативу по направлению в Донбасс миротворческого контингента ООН. Весной 2016-го глава МИД РФ Сергей Лавров пояснил журналистам, что присутствие международных миротворческих сил в Донбассе не предусмотрено Минскими соглашениями. Этот документ, как указал Лавров, предусматривает согласование всех вопросов между Киевом и ДНР/ЛНР. «Хочу сказать: на это (ввод в регион иностранных военных в составе миротворческой миссии. – «НГ») Донбасс никогда не пойдет», – подчеркнул он.
Не имея возможности решить вопрос через Совбез ООН, Киев выступил с инициативой о направлении в Донбасс вооруженной полицейской миссии ОБСЕ. Однако этот вопрос тоже не был решен. Побывавший в начале года на линии разграничения сторон, а затем посетивший украинскую столицу новый председатель ОБСЕ, глава МИД Австрии Себастиан Курц отметил, что для организации вооруженной полицейской миссии требуется согласие всех стран-членов. А Россия это решение не поддерживает. Сергей Лавров недавно повторил: Москва готова согласиться только на предоставление личного оружия членам нынешней мониторинговой миссии ОБСЕ.
Хотя Украину беспокоит ситуация с правом вето России в международных организациях, но свое председательство в ООН Киев намерен использовать для решения менее сложных вопросов. 13 февраля планируется заседание Совбеза по вопросам защиты от техногенных катастроф в условиях повышенной террористической угрозы. На 21-е число запланировано заседание по вопросам урегулирования конфликтов в Европе. Об этом изданию «Левый берег» сообщил постоянный представитель Украины в ООН Владимир Ельченко.
Что касается угроз так называемой критической инфраструктуре, то украинская делегация, вероятно, увяжет его с ситуацией в Донбассе. Ранее много раз говорилось о том, что боевые действия в регионе, в котором расположены шахты и крупные промышленные предприятия, могут привести к экологическим катастрофам. На днях глава Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине Александр Хуг актуализировал и конкретизировал тему. Побывав на линии разграничения, он сообщил, что источником угрозы является хранилище химических отходов фенольного завода в Новгородском. Объект оказался «зажатым между позициями сторон, которые стоят в 400 м друг от друга», отметил Хуг. Он призвал прекратить огонь и развести войска в этой точке. Однако ситуация в Донбассе развивается независимо от призывов, убедительных аргументов и даже достигнутых договоренностей.
Директор Киевского эколого-культурного центра Владимир Борейко в интервью «Обозревателю» отметил, что фенольный завод – не самая большая экологическая угроза для Донбасса. «В Харьковской, Днепропетровской, Донецкой и Луганской областях много таких заводов. На заводах на оккупированных территориях работают российские специалисты. Не думаю, что они хуже украинских. Они контролируют процесс», – сказал он. Эксперт отметил, что Донбассу грозит экологическое бедствие из-за войны в целом: «Огромное количество снарядов, затопленные шахты, сожженные леса…»
Второе организованное Украиной заседание Совбеза ООН будет посвящено поиску путей к прекращению военных действий. При этом Киев, как следует из заявления Порошенко, не собирается отказываться от своих условий и не рассматривает возможность признания ДНР и ЛНР, но попытается перевести вопрос на другой, европейский уровень. Именно поэтому тема сформулирована как «Урегулирование конфликтов в Европе». Посол Ельченко отметил: «Как ни странно, но этот вопрос в целом не рассматривался в рамках Совета Безопасности ООН лет 20». По его словам, Украину больше всего в этих дебатах интересует, как работают (или не работают) механизмы урегулирования конфликтов в Европе: «Для нас это важно в контексте ситуации в Донбассе. Именно в контексте того, что это европейский конфликт, который угрожает не только Европе, но и всему миру. И что он очень далек от урегулирования».
В феврале украинская сторона намерена успеть решить также ряд прикладных вопросов. В частности, завершить начатые ранее переговоры об открытии в Украине офиса ООН, сотрудники которого будут заниматься, в частности, мониторингом выполнения Минских соглашений. По этой теме Киев намерен координировать свои действия с ОБСЕ, уточнил Ельченко.
Эксперты отмечают, что развитие ситуации по всем направлениям зависит от того, какую позицию займет Вашингтон. Посол Украины в США Валерий Чалый, принимавший участие в торжествах по случаю инаугурации Дональда Трампа, сообщил украинским журналистам: «Я воспользовался возможностью коротко поговорить с избранным президентом для того, чтобы вопрос Украины не остался вне его внимания». Он отметил, что в конце февраля, когда Петр Порошенко отправится в Нью-Йорк на заседание Совбеза ООН, не исключены договоренности о переговорах американского и украинского президентов: «Каким образом все получится (во время нынешнего визита или позже) – еще вопрос не решен, но, я думаю, что это было бы естественно (провести встречу президентов Украины и США. – «НГ»), поскольку мы имеем вопросы, которые нужно обсудить в ближайшее время».
В ноябре прошлого года Петр Порошенко сообщил, что по телефону обсудил с Дональдом Трампом возможность организации встречи. «Я был одним из первых мировых лидеров, которые позвонили Трампу после выборов. Мы договорились о встрече», – сказал Порошенко в интервью Bloomberg. Телефонный разговор состоялся 24 ноября, а днем ранее Трамп пообщался по телефону с Владимиром Путиным. В том же порядке, как предполагают эксперты, будет выстраиваться и очередность личных встреч.
Научный руководитель фонда «Демократические инициативы» им.И. Кучерива Алексей Гарань считает, что от того, когда и где состоится встреча Трампа с Путиным очень многое зависит для Украины. В интервью изданию «Украинский интерес» он отметил, что на сегодня ничего нельзя сказать о том, как новая американская администрация будет выстраивать отношения с государствами-союзниками. Эксперт призвал не преувеличивать значение первых встреч. «Встреча президентов (Трампа и Порошенко в рамках заседания Совбеза ООН в феврале. – «НГ») может состояться, что можно считать позитивом. Такие встречи – это своеобразная политика символов. Если встречи в ближайшее время не будет, то тоже не нужно драматизировать. Сейчас важно сохранить рабочие контакты между разными звеньями американского и украинского правительств. Это главное. Но если бы встреча президентов состоялась, то это помогло бы снизить негативное влияние на украинско-американские отношения предвыборный заявлений Трампа относительно Крыма и скандала с Полом Манафортом (экс-руководителем предвыборного штаба Трампа, имя которого украинские правоохранители обнаружили в черной бухгалтерии Партии регионов Виктора Януковича. – «НГ»)», – отметил Гарань.
