Татьяна Ивженко
После недолгого затишья в Донбассе опять война. Фото Reuters
Ситуация на Светлодарской дуге внесла коррективы в состоявшееся вчера последнее в этом году заседание контактной группы в Минске. На встрече на первый план вышла проблема безопасности. Украинская сторона обвинила в обострении Россию, которая, по мнению Киева, контролирует силы ДНР и ЛНР. Такое же мнение было озвучено в Вашингтоне.
Вчера украинские СМИ цитировали заявление спикера Госдепартамента США Джона Кирби по поводу нового обострения в Донбассе: «Это явное нарушение Россией обязательств по Минским соглашениям. Мы в очередной раз призываем РФ использовать существенное влияние на сепаратистов, чтобы остановить насилие и позволить наблюдателям ОБСЕ получить полный и беспрепятственный доступ».
Ранее ситуацию прокомментировала также верховный представитель ЕС по иностранным делам Федерика Могерини. Узнав об обострении на Светлодарской дуге в ходе заседания совета ассоциации Украина–ЕС, она отметила: «Эта очень печальная новость напоминает, что необходимо выполнить Минские договоренности. Наша поддержка суверенитета и территориальной целостности Украины остается неизменной».
Руководитель Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко сказал украинским изданиям, что Запад пытается разрешить конфликт в Донбассе, как обычно это принято в мире, путем поиска компромиссного варианта. От России требуют приложить усилия для прекращения боевых действий и отвода войск в Донбассе, а от Украины – выполнить политическую часть Минских соглашений. Однако сами соглашения, по мнению Фесенко, «сформулированы абстрактно, поэтому одна из ключевых проблем в толковании договоренностей заключалась в неопределенности – когда что нужно выполнять».
Чтобы решить этот вопрос, лидеры стран «нормандской четверки» в октябре договорились до конца ноября согласовать «дорожную карту». Но работе над документом помешали те же противоречия, которые не позволяют выполнить Минские соглашения: Украина нацелена на ликвидацию ДНР и ЛНР, а республики намерены сохранить и легализовать свой особый статус.
Вялотекущая ситуация резко обострилась с воскресенья. Ожесточенные бои начались на Светлодарской дуге – вдоль линии разграничения на границе Донецкой и Луганской областей, по направлению к Дебальцеву. Примечательно, что в октябре, когда лидеры Германии, Франции, России и Украины договорились о «дорожной карте», Петр Порошенко уточнил, что новый документ должен объединить пункты Минска-1 (от сентября 2014 года) и Минска-2 (от февраля 2015 года). Это означало, что защитники республик Донбасса должны были отойти на те позиции, которые они занимали по состоянию на сентябрь 2014-го. Маркером должно было стать Дебальцево: украинская сторона потребовала вернуть ей контроль над населенным пунктом. Согласие не было получено.
В этом свете обострение вблизи Дебальцева выглядит как сигнал о том, что для ДНР и ЛНР неприемлем украинский вариант «дорожной карты». Он, как известно, включает как позиционные требования к республикам, так и общее условие о выполнении вначале пунктов Минских соглашений, связанных с обеспечением безопасности, а затем выполнение Киевом политических пунктов. Готовясь к последнему в этом году заседанию контактной группы, представители ДНР заявили, что намерены внести на ее рассмотрение вопрос о так называемой «формуле Штайнмаейра». «Эта формула определяет механизм введения в действие закона об особом порядке местного самоуправления в ДНР и ЛНР на временной основе – в день местных выборов, и на постоянной основе – после опубликования отчета ОБСЕ об их итогах», – пояснило суть «Донецкое агентство новостей».
В Украине ранее заявляли, что такой формулы не существует. Верховная рада в сентябре 2014 года приняла закон «Об особом порядке осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Однако этот закон не предусматривал существование ДНР и ЛНР, он предполагал наделение местной власти Донбасса широкими полномочиями, но только после проведения в регионе выборов по украинскому законодательству, под контролем Киева и ОБСЕ. Кроме того, в марте 2015-го в закон были внесены поправки, согласно которым он может вступить в силу только после полной демилитаризации ныне неподконтрольных Украине районов, после установления стабильного режима безопасности и контроля ОБСЕ над украинско-российской границей.
Бои у Светлодарска показали, что на такие уступки республики не пойдут. Но и украинская сторона не намерена отказываться от своих требований. Снять напряжение в этой точке пытались вчера участники контактной группы. Однако накануне встречи обнаружилось, что мнение делегаций по поводу сложившейся ситуации не совпадает. Обе стороны обвинили друг друга в попытке штурма.
Руководитель украинской делегации в контактной группе, второй президент Украины Леонид Кучма, отправляясь в Минск, заявил: «Украинская сторона возмущена грубым нарушением Минских договоренностей со стороны ОРДЛО (отдельных районов Донецкой и Луганской областей). Блок вопросов по безопасности остается ключевым и он по-прежнему не выполняется. Представители отдельных районов Донецкой и Луганской областей несут полную ответственность за то, что случилось на Светлодарской дуге, за всех погибших и раненых, за эскалацию ситуации».
По состоянию на вчера ситуация в этой горячей точке несколько разрядилась: украинская сторона сообщила о прекращении непрерывных боев, длившихся двое суток, 18–19 декабря. При этом обстрелы продолжались, противостояние могло возобновиться в любой момент.
В Киеве считали ситуацию опасной. Особое внимание обратили на размещенное в Сети заявление ведущего эксперта Центра военно-политических исследований МГИМО Михаила Александрова: «Нам надо использовать момент, когда перемирие крупномасштабно будет нарушено украинской стороной. Как только они нарушат перемирие, должно начаться масштабное наступление войск Донбасса, поддержанное нашей авиацией и дальнобойными системами, то есть ракетными системами, крылатыми ракетами, ракетами «Искандер». Фактически сирийский вариант, когда будет уничтожена основная инфраструктура военная Украины, центр связи, управления, системы ПВО». Вчера депутаты Верховной рады готовили запрос по поводу этого заявления в СБУ.
На этом фоне заседание в Минске не обещало хороших результатов. Тем не менее стороны не отказались от обсуждения запланированных ранее вопросов, в частности о частичном обмене пленными и об открытии пропускного пункта «Золотое».
Что касается первого вопроса, то предварительно речь шла о том, что 228 человек из списка ДНР и ЛНР обменяют на 58 украинцев. К моменту сдачи номера в печать эта договоренность не была подтверждена. Ничего не было известно также о 15 лицах, которых Киев на прошлой неделе обещал освободить в качестве жеста доброй воли. Накануне встречи в Минске советник главы СБУ Юрий Тандит сказал «Украинским новостям», что передача этих людей противоположной стороне планировалась на 21 декабря, но вопрос был отложен: «Сейчас происходит завершение юридических процедур».
Проблема с пропускными пунктами обострилась накануне новогодних праздников. Сейчас через действующие пункты («Майорск», «Марьинка», «Новотроицкое», «Гнутово», «Станица Луганская») линию разграничения пересекают более 25 тыс. человек в сутки. В Минске собирались договориться о зоне безопасности в «Золотом», чтобы открыть еще один пропускной пункт.
Часть тактических вопросов вчера могла быть решена в Минске, но число проблем все время увеличивается из-за неопределенности в стратегических вопросах. Политолог Владимир Фесенко считает, что конфликт в Донбассе еще долго будет оставаться в режиме «полузаморозки».
Посол США в Украине Мари Йованович в интервью агентству «РБК-Украина» подчеркнула, что военного пути разрешения конфликта в Донбассе не существует. «Работа по преодолению разногласий и достижению соглашения продолжается. И это важная работа… Порой дипломатические процессы требуют времени. Но я знаю одно: нет военного решения конфликта на востоке. Очень важно и в дальнейшем продолжать дипломатический процесс как в Минске, так и в «нормандском формате», ведь им нет альтернативы», – сказала она.
Киев
