В Минске не договорились об обмене пленными

Многие населенные пункты Донбасса находятся в тяжелом положении. Фото со страницы миссии ОБСЕ в Украине в Facebook

До новогодних праздников в Киев приедут американские сенаторы от Республиканской партии – глава комитета по делам вооруженных сил Джон Маккейн и член комитетов по делам вооруженных сил, по юридическим вопросам и бюджету Линдси Грэм. Предполагается, что основной темой визита станет помощь США Украине в укреплении обороноспособности. Неопределенная позиция Вашингтона тормозит урегулирование конфликта, посетовал на днях министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер.

Заявление Штайнмайера, по сообщению немецких СМИ, было обнародовано в ходе закрывающейся сегодня министерской встречи ОБСЕ в Гамбурге. 

«Неопределенность в Москве и Киеве относительно того, какой будет политика новоизбранного президента США Дональда Трампа, означает, что есть мало шансов, чтобы добиться значительного прогресса в реализации Минских соглашений о прекращении огня в Украине», – процитировало немецкого министра агентство Reuters.

Напомним, основным спорным вопросом на уровне ОБСЕ в этом году стало формирование вооруженной полицейской миссии организации, которая могла бы выполнять роль миротворческих сил в Донбассе. Киев настаивает на том, чтобы европейские полицейские получили контроль над всей территорией Донбасса и над границей с РФ. В России ранее согласились только на то, чтобы наблюдатели ОБСЕ (гражданские лица) получили оружие для самозащиты и встали на линии разграничения между украинской территорией и теми районами Донбасса, которые Киев не контролирует.

На уровне ОБСЕ никакого решения принято не было. Накануне министерской встречи посол США в ОБСЕ Даниэль Баер заявил в ходе пресс-конференции, что вопрос направления в Донбасс того или иного формата миротворческой миссии должен быть решен вначале между Украиной и Россией. «Они это могут сделать в рамках трехсторонней контактной группы (Россия, Украина и ОБСЕ)… или обсудить в «нормандском формате», – сказал он. Представитель США усомнился в том, что в ближайшее время будет принято решение о новой миссии ОБСЕ. «Но это не значит, что этого не произойдет в будущем. Сейчас приоритет состоит в том, чтобы развести стороны на линии соприкосновения, отвести вооружение и получить устойчивое прекращение огня, чтобы продолжать выполнять Минские договоренности», – считает американский дипломат.

В Киеве убеждены, что без полицейской миссии конфликт в Донбассе разрешить не удастся, поскольку его участники преследуют прямо противоположные цели. Одна сторона настроена на то, чтобы вернуть всю территорию под свой контроль, как это было до войны; другая отстаивает право на особый статус, независимый от центральной украинской власти. Компромисса в этом вопросе быть не может, ведь он сводится к тому, будут ли ликвидированы ДНР и ЛНР, как требует Киев, или, напротив, республики завершат формирование государственных структур и укрепят свои позиции. Середины между этими двумя сценариями на сегодня не существует.

По этой причине зашли в тупик переговоры в Минске. На этой неделе подгруппа по экономическим вопросам в очередной раз не смогла собраться на заседание. Количество проблем увеличивается (к ним добавились перебои с поставками воды с украинской территории из-за неоплаченных Донбассом счетов за электроэнергию и саму воду), но Киев придерживается своей позиции: экономические связи с регионом останутся на прежнем уровне, пока украинская власть не получит контроль над всей территорией Донбасса.

Политическая подгруппа увязла в спорах: представители ДНР и ЛНР настаивают на реализации так называемой формулы Штайнмайера, украинская делегация утверждает, что такой формулы не существует. Руководство непризнанных республик поясняет, что речь идет о механизме введения в действие закона об особом порядке местного самоуправления в Донбассе: на временной основе – до местных выборов – и на постоянной основе после избрания местных органов власти. «С нашей стороны по-прежнему принципиальным условием является точная реализация Комплекса мер (по выполнению Минских соглашений. – «НГ») и согласование с представителями ДНР и ЛНР всех позиций и документов», – рассказала агентству ДАН и.о. министра иностранных дел ДНР Наталья Никонорова.

Закон об особом порядке самоуправления на территории ДНР и ЛНР был принят Верховной радой Украины осенью 2014 года. Он предполагал, что местная власть в Донбассе получит очень широкие полномочия сразу после выборов, которые Киев назначил на декабрь 2014 года. Не дожидаясь этой даты, в ДНР и ЛНР в ноябре того же года провели выборы глав и парламентов республик. Украина результаты этих выборов не признала и до сих пор требует отменить их. Сами выборы послужили причиной того, что Киев отложил введение в действие закона об особом порядке самоуправления. В марте 2015 года уже новый созыв Верховной рады внес поправки в этот закон, указав, при каких условиях он вступит в силу. В частности, речь шла о прекращении огня, выводе из региона иностранных войск, установлении режима безопасности, проведении местных выборов в Донбассе в соответствии с украинским законодательством. Киев отказывается как признавать ДНР и ЛНР, так и консультироваться с представителями республик об условиях и правилах проведения местных выборов.

В Минске длятся споры о том, какие войска подразумеваются под определением «иностранные» и подлежат отводу, а также о том, в какой очередности следует выполнять пункты Минских соглашений. Глава ДНР Александр Захарченко, комментируя итоги последнего заседания контактной группы, отметил в заявлении, обнародованном ДАН: «Мы не против решения всего блока вопросов, связанных с украинской агрессией в Донбассе. Но для того, чтобы сдвинуть с места Минский процесс, Киев должен в первую очередь начать выполнять именно политическую часть договоренностей… Война в Донбассе началась именно из-за новой политики людей, захвативших власть в Киеве. И именно на решении политических вопросов, закрепленных в Минских соглашениях, необходимо сконцентрироваться всем заинтересованным сторонам, а в первую очередь Киеву, к которому доверия нет не только в Донбассе, но и во всем мире».

Захарченко раскритиковал предложение украинской стороны начать с решения гуманитарных проблем: «Решению гуманитарных и экономических вопросов должны предшествовать отмена экономической блокады, амнистия для всех участников конфликта и политзаключенных. Сами подумайте: для того чтобы произвести обмен пленными по формуле «всех на всех», нужен закон об амнистии, а чтобы решить все экономические и гуманитарные проблемы – нужно для начала отменить экономическую блокаду».

Главным вопросом встречи в Минске на этой неделе был объявлен обмен пленными по принципу «всех на всех». При этом украинская сторона предупредила, что обмен не может быть связан с тотальной амнистией. В ДНР и ЛНР придерживаются противоположного мнения. В итоге об обмене не договорились.

Представитель Украины в гуманитарной подгруппе, первый зампредседателя Верховной рады Ирина Геращенко накануне встречи заявила, что готовился обмен 42 украинцев на 228 граждан, которых в ДНР и ЛНР считают заложниками украинской стороны. Она пояснила, что Киев готов к компромиссам ради того, чтобы разблокировать процесс обмена пленными. Но после встречи Геращенко сказала, что в ДНР согласились освободить восемь человек, в ЛНР – шесть. От Киева потребовали освобождения нескольких сотен людей, причем не все они имеют прямое отношение к событиям в Донбассе.

Спецпредставитель ОБСЕ в контактной группе Мартин Сайдик, подводя итоги переговоров, сказал журналистам в Минске: «В рабочей подгруппе по гуманитарным вопросам, как и раньше, детально обсуждался вопрос освобождения лиц, которые удерживаются в связи с конфликтом. Подгруппа продолжила эту работу с возрастающим чувством ответственности перед удерживаемыми людьми и их семьями». Следующая попытка договориться об освобождении запланирована на 21 декабря. По другим направлениям (политическое урегулирование, восстановление экономических связей) прорыв не предвидится.

Ситуация остается неопределенной и в любой момент может взорваться новым обострением в Донбассе. Решение лидеров «нормандской четверки» о создании до конца ноября «дорожной карты» по выполнению Минских соглашений не было выполнено. В Киеве все чаще говорят о необходимости менять формат переговоров, включая в группу представителей США. Однако формирование американской администрации тормозит рассмотрение этого вопроса.

Руководитель центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко считает, что даже после того, как команда Дональда Трампа начнет работать в полную силу, ситуация на переговорах по Донбассу не изменится, «пока не завершится цикл выборов в Европе». Он напомнил, что выборы президента Франции завершатся весной 2017-го: «Есть опасения, что по «дорожной карте» результата не будет до сентября».

На всякий случай украинская сторона готовится к плохим сценариям. И в этом возлагает надежды на помощь США. Визит сенаторов Маккейна и Грэма в Киеве связывают с решением Вашингтона выделить на оборонные нужды Украины 350 млн долл. в 2017 году. На днях в Вашингтоне с визитом побывала украинский вице-премьер-министр по вопросам европейской и евро-атлантической интеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе. Она сообщила в соцсети, что Украина может и в дальнейшем рассчитывать на поддержку США.