Белоруссия перепишет избирательный закон

Фото Reuters

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ обнародовало итоговый доклад о парламентских выборах в Белоруссии. Эксперты организации констатируют несоблюдение демократических стандартов и рекомендуют изменить избирательное законодательство. Власти страны также обсуждают предстоящую реформу, однако взгляды госэкспертов на ее суть коренным образом отличаются от мнения ОБСЕ. Свои предложения обещает подготовить и оппозиция.

Итоговый доклад опубликован на сайте организации. В нем отмечается, что при наличии некоторых позитивных изменений в ходе минувших парламентских выборов в сентябре 2012 года Белоруссия не соблюла все выборные стандарты ОБСЕ. В частности, речь идет о правах граждан на свободное выдвижение кандидатов и возможность свободно выражать мнение. Существенным ограничением эксперты ОБСЕ считают то, что многие ключевые политические фигуры, которые могли оказывать влияние на ход и исход этих выборов, оставались в тюрьме или не были реабилитированы, для того чтобы участвовать в кампании. Кроме того, выбор избирателей был узок из-за административного ограничения числа участников, высока доля субъективизма и предвзятости в отношении власти к независимым кандидатам, а возможность им защитить свои интересы «не была гарантирована». Много замечаний международных экспертов касается процедуры подсчета голосов. В первую очередь из-за того, что наблюдатели не имели возможности наблюдать за ним.

Изменения в правилах подсчета голосов в первую очередь касаются рекомендации ОБСЕ. Они оговаривают, что процесс должен быть организован таким образом, чтобы при подсчете озвучивался каждый голос, а члены избиркомов, наблюдатели и уполномоченные кандидатов – могли видеть каждый бюллетень. Таким же открытым и прозрачным должно быть составление протоколов голосования. Эксперты ОБСЕ также рекомендуют изменить законодательство, позволяющее президенту формировать состав ЦИКа, что сделает его более независимым и беспристрастным.

Интересно, что буквально неделей ранее ЦИК Белоруссии направил президенту страны предложения по изменению избирательного законодательства. Правда, с рекомендациями ОБСЕ они не имеют ничего общего. Например, ЦИК предлагает разрешить общественным организациям, которые насчитывают более тысячи человек, выдвигать своих кандидатов в депутаты парламента. Даже наблюдатели отмечают, что эта норма явно подготовлена для провластного общественного объединения «Белая Русь», которое, судя по всему, не будет пока трансформироваться в партию власти, но при этом будет участвовать в политических и общественных процессах. Кроме того, ЦИК предлагает вывести за пределы избирательного законодательства положение о бойкоте и регулировать его законом о массовых мероприятиях. Такая трансформация в правоприменительной практике Белоруссии означает, что бойкотировать выборы будет запрещено.

Остальные изменения носят и вовсе косметический характер – предлагается отменить дебаты в радиоэфире, оставив их только на ТВ, увеличить размеры личных фондов кандидатов в депутаты парламента и в президенты, а также сократить размер бюджетных средств, который предоставляется кандидатам на изготовление листовок.

Белорусская оппозиция уже заявила о декоративности предлагаемых изменений и намерении отправить их на экспертизу БДИПЧ ОБСЕ, а также о готовности предложить свои. Правда, пока суть самих предложений известна лишь в пересказе госинформагентства «БЕЛТА». «Мы не видели ни самих предложений, ни самого документа. Поэтому, прежде чем его обсуждать, мы должны попросить Центризбирком, чтобы нам предоставили этот проект поправок в Избирательный кодекс», – заявили представители оппозиции на специальном заседании, посвященном обсуждению этого вопроса.

Там же были озвучены основные положения, требующие, по мнению оппозиции, изменений. Показательно, что они существенно ближе по своему духу к тому, что предлагает БДИПЧ ОБСЕ. В частности, это гарантии политическим партиям включения их членов в избирательные комиссии всех уровней, возможность для наблюдателей следить за подсчетом голосов, ограничение возможности досрочного голосования. Звучали также на заседании и предложения предусмотреть возможность выборов по партийным спискам и некоторые другие. В ближайшее время оппозиция намерена проработать этот вопрос силами специальной рабочей группы, подготовить предложения до конца года и направить их властям.

Минск