Без надежды на результат

Нурсултан Назарбаев добился проведения крупного международного саммита в родной Астане.
Фото с сайта президента Казахстана

Сегодня в Астане начинается двухдневный саммит ОБСЕ, посвященный вопросам безопасности. По данным «НГ», по его итогам будут приняты документы, отражающие проблематику мировой безопасности – в целом, конфликтов на постсоветском пространстве (в отношении Нагорного Карабаха – с большей достоверностью) – в частности, и, возможно, ситуацию в Афганистане. Еще до саммита стало ясно, что по степени представительности, по уровню принятия решений он уступает последнему аналогичному мероприятию, состоявшемуся в Стамбуле в ноябре 1999 года.

Председательствующий в ОБСЕ Казахстан к организации крупного форума подошел должным образом и к приему многочисленных гостей был готов еще неделю назад. Главная идея саммита – международная безопасность – была положена хозяевами в основу организации мероприятия. Вплоть до того, что предпринятые меры создали казахстанцам дискомфорт еще до прибытия делегаций. Так, была отменена часть внутренних авиарейсов, и по большому счету работающим в стране на несколько дней остался лишь столичный аэропорт. Был ужесточен контроль над СМИ, вплоть до того, что некоторые издания рискнули выразить протест в связи с полной или частичной блокировкой их сайтов. Власти обвинения отвергли, объяснив интернет-проблемы «чисто технологическими неполадками». Об усиленном контроле улиц и объектов в Астане силами правопорядка говорить излишне.

Без Обамы

Главным «внепрограммным» вопросом саммита стал – приедет ли в Казахстан президент США Барак Обама? Выяснилось, что вместо него Вашингтон будет представлен госсекретарем Хиллари Клинтон, решившей совместить участие в форуме с азиатским вояжем в Узбекистан, вероятно, Киргизию, Бахрейн. При всем уважении к Клинтон, отсутствие Обамы, конечно, снизило уровень представительности саммита.

Еще раньше о решении не ехать в Астану объявил глава Узбекистана Ислам Каримов. За несколько дней до саммита распространились слухи о том, что от поездки может воздержаться президент Армении Серж Саргсян, пропустивший до того саммит НАТО в Лиссабоне. Объясняя мотивы возможного отсутствия Саргсяна, информированный источник в Ереване сказал «НГ»: «Какой смысл в обсуждениях, дежурных улыбках, рукопожатиях, если карабахский процесс стоит на месте, на линии соприкосновения сил ситуация ухудшается – стреляют каждый день, и даже такую рекомендацию посредников, как отвод снайперов с передовой, Азербайджан не выполняет. Конфликт должен решаться на компромиссной основе. Компромисс – это взаимные уступки. Мы к определенным уступкам готовы, но что взамен от Баку? Ничего ровным счетом...» Тем не менее накануне выяснилось, что Саргсян поедет в Астану. Все-таки карабахский конфликт наряду с другими постсоветскими включен в список первоочередных тем, которые предстоит рассмотреть.

Ситуация с конфликтами в бывших республиках СССР обсуждалась загодя, и довольно активно. Но проскальзывавший в обсуждениях оптимизм еврочиновников непонятен – все участники всех конфликтов остаются на противоположных полюсах, без особых признаков повышения уровня доверия. А открытый WikiLeaks «ящик Пандорры» и вовсе способен превратить саммит в формальное мероприятие, скорейшего завершения которого желали бы не только представители конфликтующих стран, но и большинство его участников.

Состояние постсоветских конфликтов

Наиболее сносным выглядит процесс урегулирования приднестровского конфликта. В последнее время при активном участии представителей Евросоюза в отношениях Кишинева и Тирасполя действительно наблюдалось что-то похожее на потепление: лидеры сторон контактировали друг с другом, заработала железная дорога, зазвучали заявления о свободном передвижении приднестровских грузов и т.д. Однако отсутствие в молдавской делегации представителей Приднестровья (а на саммит ОБСЕ они могли прибыть только в подобном «формате». – «НГ») поубавило оптимизма – молдавско-приднестровский процесс совсем не прост. Что же говорить об остальных?

Пресс-служба МИД Казахстана распространила заявление действующего председателя ОБСЕ, госсекретаря – министра иностранных дел Казахстана Каната Саудабаева, в котором он, признавая сложность карабахского процесса, от имени ОБСЕ «в целом искренне надеется, что предстоящий саммит... придаст ускорение продвижению будущего урегулирования проблемы мирным путем».

«Мне хотелось бы в это верить, ибо ситуация вокруг Карабаха обострена до крайности», – сказал «НГ» член комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками, директор Института стран СНГ Константин Затулин. По его словам, хорошим результатом можно считать, если в Астане сторонам удастся достичь хотя бы периферийных соглашений, наподобие тех, которые удалось заключить в ходе трехсторонней встречи президентов РФ, Азербайджана и Армении в Астрахани: обмен пленными, останками погибших и т.д. «Это уже будет плюсом. В создавшейся сегодня ситуации трудно предполагать, что возможен прорыв или всеобъемлющие решения. Позиции Еревана и Баку расходятся, а военная риторика усугубляет положение», – считает Затулин.

Два конфликта в Грузии – еще путанее. Главным образом тем, что стремящиеся к суверенитету бывшие грузинские автономии признаны независимыми Россией, от которой кроме признания получили еще и ряд важнейших гарантий. Тбилиси, естественно, с любой международной трибуны оспаривает этот расклад, и на недавней парламентской ассамблее НАТО добился того, что Абхазия и Южная Осетия в принятых резолюциях фигурируют как «оккупированные территории», которые «России следует деоккупировать». Можно предположить, что прибывший в Астану президент Грузии Михаил Саакашвили приложит все силы, чтобы добиться того же результата и в рамках ОБСЕ.

Не Стамбул

Директор Центра им. Бертольда Бейца при германском Совете по внешней политике Александр Рар заметил, что, несмотря на ряд оптимистичных заявлений, «нет конкретных оснований для предположений, что будут позитивные результаты». «Видимо, будут предложены какие-то наработки, приняты некие документы. Я считаю, что самый большой минус саммита в том, что в Астане не будет не только американского президента, но и некоторых европейских лидеров. Поэтому ожидать важных решений, как было десять лет назад в Стамбуле, не стоит. Косвенно об этом свидетельствует и то, что саммит в Астане куда меньше «рекламировался» в западных СМИ, чем недавний саммит НАТО в Лиссабоне», – заявил «НГ» Рар. Если же в Астане и примут важные решения, предположил политолог, то скорее всего они будут сильно перекликаться или повторять то, что принималось в Лиссабоне. «Что же касается конкретно конфликтов на территории бывшего СССР, то все вовлеченные стороны будут отстаивать свои интересы и пытаться доказать собственную правоту участникам форума», – сказал «НГ» Рар.