Юлия Петровская Президент Украины Виктор Ющенко объявил, что в 2017 году Черноморский флот РФ навсегда покинет Крым. Глава украинского государства поручил правительству до 20 июля подготовить законопроект о прекращении действия международных договоров о временном пребывании на территории Украины ЧФ РФ. Соответствующим указом Ющенко фактически ввел в действие решение Совета национальной безопасности и обороны от 16 мая, которое было принято после выступления в Севастополе мэра Москвы Юрия Лужкова.
В нем, как известно, говорилось о необходимости вернуть этот город под юрисдикцию России. Украинские политологи не сомневаются в прямой связи заявлений Лужкова и вчерашнего решения Ющенко.
Два месяца отведено Юлии Тимошенко для того, чтобы представить в Верховную Раду законопроект о прекращении действия международных договоров о временном пребывании на территории Украины российского Черноморского флота. И столько же – чтобы предпринять меры «по комплексной оценке последствий временного пребывания этого флота» в Крыму. По мнению украинских экспертов, это значит, что Киев выставляет Москве экологические и иные претензии в денежной форме. Счет может быть немалым.
Кроме того, кабинету министров Украины поручено предпринять меры по завершению договорно-правового оформления морского участка государственной границы между Украиной и Россией в Азовском и Черном морях и Керченском проливе. Правительство также должно разработать и утвердить до 1 октября комплекс мер, «направленных на обеспечение адекватного реагирования на современные угрозы национальной безопасности Украины с моря».
Перечень президентских поручений правительству говорит о серьезности намерений украинской власти. Киев дает понять, что дальше тянуть с решением серьезных двусторонних проблем, в числе которых и пребывание в Украине российского флота, и пограничный передел в Азовском и Черном морях, не намерен, как и мириться с провокационными, по мнению МИДа Украины, заявлениями российских политиков по Севастополю и Крыму. Об этом «НГ» сказал депутат Верховной Рады из фракции «Наша Украина – Народная самооборона» Владислав Каськив. По его мнению, чем раньше начнутся переговоры по поэтапной эвакуации российского флота, тем лучше для обеих сторон: Россия вовремя решит вопрос передачи и вывоза имущества, переброски кораблей, обеспечения жильем на родине семей моряков. Короче, если все делать по уму и вовремя, то, считает украинский парламентарий, не будет тех проблем, которые возникли при выводе российских войск из Германии и стран Балтии.
Напомним, 11 мая, находясь в Севастополе на праздновании 225-летия Черноморского флота, мэр Москвы Юрий Лужков заявил, что намерен добиваться пересмотра статуса Севастополя и возвращения города России. Это заявление вызвало возмущение в Украине, а Совет национальной безопасности и обороны страны объявил московского голову персоной нон грата. Президент Ющенко тогда заверил население, что не допустит никаких и ничьих посягательств на территориальную целостность Украины. При этом Ющенко обещал, что Украина будет придерживаться положений соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота России на территории Украины, которое действует до 2017 года. «Никто не говорит о том, что российский флот должен уйти до обозначенного договором срока, – пояснил «НГ» Каськив. – Но поэтапный вывод должен начаться раньше. Об этом проект постановления Верховной Рады, автором которого являюсь я. В нем значится, что Россия и Украина должны начать переговоры по выводу». Об этом же заявлял во время визита в Москву 15 апреля глава украинского МИДа Владимир Огрызко, он даже анонсировал начало таких переговоров, но МИД РФ эту информацию опроверг.
Флот может остаться, но в другой жизни
Российский флот, по мнению Каськива, может остаться в перспективе в Украине, если Россия присоединится к плану по членству в НАТО. «Это станет возможным при смене элит в России, и тогда Россия и Украина будут играть на одном поле», – заметил «НГ» депутат из оранжевой коалиции. Перспективу пересмотра нынешней позиции по ЧФ РФ не исключают и в оппозиционной Партии регионов. Депутат Верховной Рады от этой партии Василий Хара заметил «НГ», что все зависит от ситуации в самой Украине. «Если власть поменяется, то флот однозначно останется. До 2017 года многое может измениться как в Украине, так и в России», – сказал «НГ» украинский парламентарий. При этом он высказал сомнение, что законопроект, если он будет подготовлен правительством, будет принят Радой: «Фракция Партии регионов его точно не поддержит».
По мнению директора киевского Центра политических исследований и конфликтологии Михаила Погребинского, указание Ющенко может быть не выполнено: «Юлии Тимошенко сегодня невыгодно портить отношения с Москвой. Зачем ей перед президентскими выборами (2009 год. – «НГ») разыгрывать антироссийскую карту? Она и так сегодня отбивается на всех фронтах. Другое дело – Ющенко. Ему в преддверии тех же выборов выгодно показать электорату, что он защищает национальные интересы Украины». По мнению политолога, не исключено, что в будущем может быть найдено компромиссное решение: «флот останется, но совсем на иных условиях».
Директор Института стран СНГ, депутат Госдумы Константин Затулин так прокомментировал «НГ» ситуацию: «Черноморский флот уважает законы Украины, но подчиняется Верховному главнокомандующему ВС России. Президент Ющенко в своем рвении сжечь все мосты перед 2017 годом перехлестывает. Не в его полномочиях решать судьбу ЧФ. Судьбы ЧФ и его отдельных объектов – предмет двусторонних договоренностей. Соглашение предусматривает наше пребывание до 2017 года, а также продление сроков пребывания. Как и договор о Дружбе и сотрудничестве, который истекает в будущем году. У России до 2017 года бездна времени. И Россия будет бороться и за пребывание ЧФ в Севастополе, и за свое представление о дружбе, сотрудничестве и партнерстве с Украиной».
«Трудно представить, как можно удержать Севастополь»
Комментарий пресс-службы Минобороны России по поводу распоряжения президента Украины «НГ» получить не удалось. Но бывшие командующие Черноморским флотом не стали скрывать своих мнений. Адмирал Игорь Касатонов (командовал ЧФ с 1991 по 1992 год) сказал «НГ», что «президент Украины руководствуется не высокими целями братства народов и сохранением единого оборонного пространства СНГ, а частными и конъюнктурными политическими целями. Вопрос вывода Черноморского флота из Севастополя касается не только российских интересов как самого близкого соседа Украины, но и интересов народа, который живет в Крыму, в Донбассе и по обеим сторонам Днепра».
Адмирал Эдуард Балтин (командовал ЧФ с декабря 1992 года по январь 1996 года) сказал нам, что «поручение Ющенко – ожидаемое событие. Его главная задача привести Украину в НАТО, а туда нельзя вступить, имея на своей территории военно-морскую базу страны, которая не входит в Североатлантический блок и, более того , проводит независимую от него политику». «Сейчас Лужков выступает за то, чтобы вернуть Севастополь России, он оперирует историческими фактами. Но только возбуждает какие-то надежды у жителей этого города, у российских военных моряков и военных пенсионеров, которых там вместе с семьями более 250 тысяч. Но я не представляю, как это сегодня можно сделать».
Напомним, соглашение о пребывании Черноморского флота РФ в Крыму было заключено в 1997 году сроком на 20 лет. В мае Совет национальной безопасности и обороны Украины поручил кабинету министров принять в двухмесячный срок меры по комплексной проверке последствий временного пребывания Черноморского флота Российской Федерации в Украине. Теперь это же сделал и президент.
Эксперт Московского центра Карнеги Алексей Арбатов сказал «НГ»: «Выступление московского мэра по поводу принадлежности Севастополя вызвало восторг тех, кто в Украине стремится как можно быстрее втянуть Украину в НАТО, и тех, кто в НАТО приветствуют это решение». «Определенная группировка в России – в политических партиях, средствах массовой информации, государственных ведомствах, бизнесе – уже решила, что Украина и Грузия в любом случае вступят в НАТО. Потому надо оторвать от них куски пожирнее. Пусть, мол, они вступят, но – в усеченном виде: Украина без Крыма и Донбасса, Грузия соответственно без Абхазии и Южной Осетии. Сторонники этой линии сейчас ведут дело к подготовке фактически отрыва этих территорий от Украины и Грузии».
Иного мнения первый заместитель главы комитета Госдумы по обороне Алексей Баринов. «Нам стоит готовиться к выводу флота, потому что мы видим – там нестабильная политическая ситуация, в реальности страна расколота на три, а то и на четыре лагеря граждан с совершенно разными взглядами на существование страны».
С коллегой по Законодательному собранию согласен глава комитета по обороне Совета Федерации Виктор Озеров: «Мы их не подталкиваем, но мы должны очень внимательно относиться к тому, что было в нашей истории, в том числе и в истории с Крымом. Ультиматумы же ставить России нельзя – не то время».
Мнения НАТО и Москвы
Примечательно, что распоряжение президента Ющенко кабинету министров подготовить законопроект о прекращении с 2017 года действия договоров о пребывании на территории Украины Черноморского флота России поступило перед заседанием Совета Украина–НАТО, которое пройдет в Киеве 16–17 июня. Источник «НГ» в штаб-квартире НАТО сообщил «НГ», что встреча состоится именно в эти сроки и что для участия в ней из Брюсселя в Киев прибудут послы всех 26 стран НАТО. В штаб-квартире альянса отказались прокомментировать распоряжение Ющенко, назвав это вопросом двусторонних отношений между Россией и Украиной. На вопрос «НГ» о том, улучшает ли распоряжение Ющенко шансы Киева на вступление в НАТО, наш собеседник ответил: «Решение Бухарестского саммита ясно: Украина будет принята в НАТО, вопрос лишь в сроках».
Источник «НГ» в МИД РФ сказал: то, что заявляет Ющенко, – неактуально для России. «Для России куда актуальнее обсуждать вопросы, связанные с функционированием ЧФ, например, касающиеся маяков», – пояснил наш собеседник.
Между тем 14–15 мая в Киеве состоялся очередной раунд консультаций по вопросам пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины. Как говорится в официальном заявлении МИД РФ, «консультации прошли в деловой атмосфере». На этой встрече, как ранее сообщала украинская сторона, Киев намеревался начать обсуждение проекта меморандума о подготовке к выводу Черноморского флота. Соответствующий документ Владимир Огрызко передал Сергею Лаврову во время своего визита в Москву.
Владимир Путин заявлял ранее, что «основой для решения всего комплекса вопросов, связанных с пребыванием Черноморского флота, должен стать разумный и взаимный учет интересов двух стран». При этом официально Россия исходит из необходимости продления сроков пребывания ЧФ в Севастополе. Согласно официальной позиции МИД РФ, «двусторонний диалог вокруг Черноморского флота идет в хорошем ритме; в России выступают за поиск договоренностей исключительно переговорным путем».
Дарья Гармоненко