Конституция раздора

Верховную Раду разведут по палатам.
Фото Reuters

Президент Украины Виктор Ющенко грозится посредством референдума сделать Верховную Раду двухпалатной. По мнению председателя Верховной Рады Александра Мороза, такой шаг приведет к авторитаризму.

• Оранжевые грабли (НГ от 26.06.2007)
• Украина: четыре шага к демократии ("The Washington Post", США. 28 июня 2007)

Инициативы, обнародованные Ющенко накануне Дня Конституции, всколыхнули политический истеблишмент. В ближайшее время глава государства намерен предложить на суд общественности новую редакцию Конституции. В частности, речь идет о введении на Украине двухпалатного парламента, сокращении состава и срока полномочий народных депутатов, лишении их депутатской неприкосновенности, создании юридического фундамента для территориально-административной реформы и местного самоуправления и т.п. Предполагается, что нижняя палата парламента займется законотворческой деятельностью и утверждением бюджета, верхняя палата – утверждением принятых нижней палатой законов и кадровыми вопросами.

По мнению советника президента по правовым вопросам Степана Гавриша, наличие верхней палаты позволит стабилизировать ситуацию. «Поскольку принцип избрания верхней палаты всегда мажоритарный, это даст возможность при определенной модели довольно активно сотрудничать с регионами и делать все, чтобы экономическое, социальное и политическое развитие регионов было достаточно эффективно представлено в законодательном органе», – заявил чиновник.

Вместе с тем эксперты считают последние инициативы президента Ющенко интересными, но несвоевременными. Эксперт берлинского Фонда науки и политики Райнер Линднер подчеркнул: «Возможно, в результате преобразований в законодательном органе возникнет новая расстановка политических сил. Ведь если говорить о количестве регионов, которые были бы представлены в палате, то оранжевым силам, может, и удалось бы достичь определенного преимущества».

Украинское общество слишком измотано политическими распрями, чтобы потянуть такую реформу, полагает эксперт. Кроме того, Украина остается унитарным государством, и, прежде чем вести речь о двухпалатном парламенте, по мнению эксперта, следовало бы разрешить вопрос о федеративном устройстве страны. Да и вынесение вопроса о структуре Рады на всенародный референдум в пакете с вопросами о языке и вступлении в НАТО чревато всевозможными эксцессами.

Показательно, что соратница Ющенко по оранжевому лагерю Юлия Тимошенко поддержала идею о сокращении численности депутатов и срока их полномочий. Однако она выступила против двухпалатного парламента, отметив, что в унитарных государствах эта норма абсолютно не работает.

Сейчас все политические силы в той или иной степени презентовали свои варианты новой редакции Конституции. Коммунисты вынашивают идею отмены института президентства, социалисты – преобразования страны в парламентскую республику с минимальными президентскими полномочиями. Регионалы по понятным причинам выступают за наиболее широкие полномочия правительства.

На Украине считают, что пока слишком рано делать далеко идущие выводы из новых инициатив президента. Предмет дискуссий крайне размыт, и не исключено, что речь идет лишь о выбросе идеи, которая станет лакмусовой бумажкой в оценке реакции политических оппонентов.

Лидер СПУ Александр Мороз красноречиво продемонстрировал свое отношение к идее. По его мнению, Ющенко семимильными шагами идет к авторитаризму. Наличие в парламенте сенаторов из числа губернаторов, назначаемых тем же президентом, свидетельствует, по мнению спикера, о попытке вернуть утраченные рычаги власти.

Учитывая большое число участников конституционного диалога и их разношерстный состав, на Украине побаиваются, что предстоящие выборы поставят не точку в правовом хаосе, а лишь многоточие.

Киев