На Украине началась кадровая революция

Все -для оптимизации руководства...
Фото Reuters

В эти дни в правительстве Украины происходит кадровая революция: на днях президент Кучма подписал указ о ликвидации должностей госсекретарей в министерствах. Их сменили первые заместители и заместители министров.

Тем самым украинский президент отменил им же созданную вертикаль власти, поскольку госсекретари фактически дублировали деятельность отраслевых министров, но при этом напрямую подчинялись Кучме. Причем в случае возникновения спорных ситуаций их мнение, как правило, оказывалось решающим.

Президент считает, что подобная кадровая реформа способствует "оптимизации руководства в системе центральных органов исполнительной власти". Согласно указу, первых замминистра и замминистра назначает и увольняет президент по представлению главы правительства. В течение ближайших двух месяцев премьер Виктор Янукович должен предложить главе государства соответствующие кандидатуры.

Напомним, должности государственных секретарей министерств были введены указом Леонида Кучмы в мае 2001 года в рамках административной реформы. Причем госсекретари назначались президентом на пятилетний срок независимо от того, меняется в этот период правительство или нет.

Поэтому решение Кучмы о ликвидации целого "класса" госслужащих стало неожиданным для многих украинских политиков. Тем более что еще месяц назад в своем послании парламенту Кучма говорил об усилении и развитии института госсекретарей в рамках инициированной им политреформы. Президент подчеркнул, что госсекретари должны стать административным противовесом "политическому правительству", ответственному перед Верховной Радой.

Комментируя нынешнюю ситуацию, депутат Рады Николай Томенко отметил, что "Кучма исправил свою же ошибку", ликвидировав институт госсекретарей, который был создан как параллельный центр влияния главы государства в структуре исполнительной власти: "В украинских условиях госсекретарь был исключительно представителем президента и представлял в системе исполнительной власти администрацию президента, что создавало постоянные конфликты в среде правительства, где министр мог быть представителем, условно говоря, премьер-министра, а госсекретарь - президента..."

Говоря о представителях окружения Леонида Кучмы, которым удалось пролоббировать решение о ликвидации должностей государственных секретарей, киевские эксперты расходятся во мнениях. С одной стороны, в этом шаге формально заинтересован глава правительства Виктор Янукович, которому, очевидно, неудобна ситуация, когда в президентской администрации находится дублирующий центр влияния на министерства и ведомства. По словам лидера Соцпартии Украины Александра Мороза, фактически статус госсекретарей был выше, чем статус министров, а статус госсекретаря Кабинета министров - выше статуса премьера. Впрочем, политолог Владимир Фесенко отмечает, что на самом деле речь может идти скорее о переименовании одних и тех же должностных позиций, чем о существенном изменении их статуса, функций и полномочий.

В одном аналитики единодушны: шаг Кучмы - это звено, объединяющее объявленную, но не проводящуюся пока политическую реформу и буксующую перестройку административного аппарата. Поэтому судить о том, элементом какой игры стала очередная оптимизация украинского бюрократического аппарата, можно будет после внесения Леонидом Кучмой в парламент законопроекта о политической реформе. Президентского проекта в Раде ждут на следующей неделе.

Киев