Главный бюджет и главный сюжет

Главный финансовый документ любого государства - бюджет: недаром из-за него в России ведутся такие бои, которые, по сути, являются всегда политическим торгом. Что же касается бюджета Союзного государства России и Белоруссии, то он изначально верстается так, что любой торг из-за скудных средств оказывается неуместен и о какой-либо серьезной стратегической программе взаимно интегрированных экономик двух стран говорить просто не приходится. По официальным данным, бюджет на 2002 г. в сумме 2 643 093,304 тыс. российских рублей будет утвержден в феврале этого года на заседании Высшего Госсовета. По мнению специалистов, это чисто символическая величина, в эквиваленте составляющая около 90 млн. долл., что, по оценкам ведущего научного сотрудника Центра внешнеэкономических исследований РАН Юрия Година, равно ежедневной нелегальной утечке российского капитала за рубеж. Понятно, что на такие "смешные деньги" государство не построишь, как не обеспечишь и серьезной экономической политики.

Союзный бюджет в нынешнем его виде никак не назовешь стратегическим - это, за исключением отдельных статей, в основном бюджет "мероприятий", так что никаких особых прорывов на убогой финансовой ниве двусторонней интеграции не ожидается. Такой документ служит скорее успокоительным средством, вроде политической валерьянки, для общественности России и Белоруссии (вот, дескать, кое-что все-таки делается), чем реальной базой для Союзного государства. Между тем главный бюджет определяет и "главный сюжет" наших долгосрочных отношений: состоится ли образование Союзного государства России и Белоруссии в экономическом плане (что тоже будет свидетельствовать о его политической рентабельности) - или Белоруссию в ближайшее же время приберут к рукам западные инвесторы, элегантно отпихнув Россию, и с помощью чисто экономической экспансии сделают то, что обычно делает НАТО в любой точке мира и под любым предлогом (защита демократии, прав человека и т.д.). И пока мы имеем то, что имеем, - некую общую цифирь для отчетной галочки, что лишний раз свидетельствует о серьезных противниках российско-белорусского государства на самом "верху" российского политического Олимпа.

На что же будут потрачены средства двух стран в 2002 г.? Определенная часть союзного бюджета направлена на военно-техническое сотрудничество, причем доля России в этом раскладе почти вдвое превышает "белорусскую" часть бюджета. Затраты на обустройство государственной границы (в соответствии с межправительственным соглашением двух стран от 21 сентября 1995 г.) Россия и Белоруссия разделили поровну. На разработку опережающих технологий всего выделяется 25 863,7 тыс. руб., причем в этом случае доля Белоруссии выше российской. На разработку и использование космических средств и технологий выделяется 12 100,0 тыс. руб., что заранее "программирует" техническую отсталость нового государства. Подобные суммы не идут ни в какое сравнение с содержанием чиновничьего аппарата и депутатского корпуса.

Народу всегда полезно знать, сколько "стоят" чиновники Союзного государства, уютно сидящие на его шее, а также его законодательная власть. В целом на содержание органов Союзного государства на 2002 г. предусматривается сумма в 389 225,5 тыс. руб. Парламентское собрание (не замеченное в излишней активности) обойдется суммой в 193 049,0 тыс. руб., а Постоянный комитет "потянул" на 196 176,5 тыс. руб. Что же касается каких-либо политических технологий, то этим союзное чиновничество, охотно разоблачающее козни Запада против "нашего союза", не озабочено вообще. Именно поэтому давно не везет союзным СМИ, на которые выделено в этом году 247 609,8 тыс. руб. Телерадиовещательной организации Союзного государства, о которой рядовой россиянин вряд ли слышал, выделяется 151 097,0 тыс. руб. Периодическим изданиям Совета министров Союзного государства предназначено 86 331,8 тыс. руб. Печатные СМИ Союзного государства существуют в виде вкладышей (что имеет свои плюсы и минусы) российских газет, но сам факт, что у Союзного государства до сих пор нет своих полноценных и эффективных СМИ, наталкивает на крамольную мысль о том, что "четвертая власть" чиновникам обеих стран в принципе не нужна - особенно в качестве "третьего глаза" на государственном челе или, что еще хуже, в форме общественного контроля за их деятельностью.

В общем бюджете продолжается финансирование союзной программы "Развитие дизельного автомобилестроения" (в целом 12 000,0 тыс. руб.), которая являет собой пример относительно благополучного развития двусторонней интеграции, чего не скажешь о других отраслях. Вообще же практика "пробивания" союзных программ, разумеется, не лишена субъективности, что наводит на подозрение: уж не поддерживают ли и без того скудные союзные средства искусственно те отрасли промышленности, которые существуют по принципу "Пусть вяжут веники, но чтоб не было безработицы"? На эти вопросы конкретно могла бы ответить только группа независимых экспертов, тем более что финансирование отдельных программ будет открываться только после заключения независимой экспертизы. В союзном бюджете предусмотрены и меры контроля за его использованием. Однако это похвальное стремление пока только декларация. При отсутствии специальной контрольной структуры - Счетной палаты Союзного государства - складывается вполне советская картинка, когда исполнительная власть контролирует сама себя.

В этом пасьянсе, как в капле воды, отражены многие проблемы становления Союзного государства, должное решение которых весьма проблематично при явном наличии двух "нет": нет стратегического мышления и нет средств для реального развития экономики двух стран на современном уровне.