Никита Исаев
15:19 17.05.2017
Спасет ли экономику Стратегия-2030
Значит ли это, что проблема решена, и теперь заживем? К сожалению, нет. И дело даже не в том, хорош документ или не очень. Стратегия, в принципе, вещь довольно абстрактная, задающая, скорее, общие принципы и направления развития. Так что сама по себе, без сопровождающих ее конкретных пошаговых планов и программ, она едва ли жизнеспособна. Так, например, ожидать от стратегии плана действий с указанием того, какие законы следует поменять для того, чтобы найти свободные средства на финансирование реформ, или как и в каком объёме необходимо профинансировать сектор малого и среднего бизнеса для того, чтобы поднять его долю в экономике страны с нынешних 19,5% хотя бы до 30%, бессмысленно. Этот документ совсем о другом.
Но это вовсе не значит, что стратегии не нужны, как лишний балласт. Ведь самостоятельно развиваться без вмешательства государства с реформами наша экономика сейчас либо не способна вовсе, либо темпы развития будут очень далеки хотя бы от среднемировых, не говоря уже о темпах стран-лидеров. Основные препятствия для развития экономики сейчас заключаются в том, что у правительства нет денег ни на достойное социальное обеспечение, ни на проведение серьёзных реформ. Наша промышленность безнадёжно устарела за прошлый период времен дорогой нефти, который способствовал процветанию разве что только принципу «купи-продай». Денег у населения становится всё меньше, что ведёт к снижению объёмов потребления, а лучшие мозги утекают вместе с технологиями за границу – там намного проще, комфортнее и безопаснее реализовывать свои проекты. С такими исходными данными мы обречены топтаться на месте, наблюдая за околонулевыми темпами роста экономики и подгонкой формальных показателей экономики.
Впрочем, Стратегия-2030, пусть и поверхностно, но, все же, пытается ответить на перечисленные выше вопросы. Пожалуй, самый ценный момент в документе – курс на повышение эффективности госрасходов. Раньше упор всегда делался на номинальное снижение госрасходов, что, на самом деле, не всегда полезно. Номинальное потому, что сейчас, например, торги легко выигрывают компании, находящиеся в сговоре с заказчиком, выставляя заведомо заниженную стоимость. По документам экономия, а по факту - деньги ушли, но работы не выполнены (может их и не надо было выполнять, но сути это уже ничего не меняет). В повышении эффективности госрасходов заложен огромный потенциал. Только общий объём госзакупок составляет сейчас порядка 25 трлн рублей в год, и порядка 10% от этой суммы можно сократить без ущерба для госучреждений и госкомпаний. Вот и деньги на пенсии, на мобилизацию экономики, на снижение налогов, на инвестиции в новые технологии…
Есть ответ в Стратегии и на вопрос, что делать с неразвитой устаревшей промышленностью: комплексно модернизировать, упрощая приток технологий и создавая условия для инвестиций. Раньше действовали просто: запретили импорт товаров и оборудования (по оборудованию формального запрета не было, но сохранение прежних импорт пошлин на резко подорожавшее оборудование являлось фактически запретом) и ждали, когда же появится результат. А его всё нет. И откуда ему взяться, если оборудования во многих отраслях, кроме нефтянки, катастрофически устарело и не может производить конкурентоспособную продукцию? Программа импортозамещения ни к чему не привела: таможенная статистика говорит о высоком уровне зависимости от импорта. Стратегия же в общих чертах предлагает меры, уже хорошо опробованные в других успешных странах. Но как раз здесь велик риск опять свести все к тотальному импорту всего подряд. А вот как балансировать на этой тонкой грани потребности в импорте и собственного производства – увы, стратегия ответа не даёт.
Зато есть попытки обезопасить бизнес, чтобы передовая промышленность развивалась у нас, а не где-то в Европе или за океаном. В первую очередь предлагается обезопасить предпринимателей… от самого же государства. В ходе реализации Стратегии, теоретически, должны произойти снижение числа поводов для остановки коммерческой деятельности, предотвращение рейдерских захватов, предотвращение сращивания интересов должностных лиц и бизнес-структур, защита интеллектуальной собственности. Но смогут ли чиновники реализовать это намерение, которое, по сути, пока выглядит как «пчелы против меда»? О необходимости снижения давления на бизнес, об отказе заводить уголовное дел по любому поводу, уже давно говорил сам Владимир Путин. И что? да почти, что ничего. Снизилось число плановых проверок предпринимателей, зато выросло число внеплановых. Здесь недостаточно одной лишь стратегии, необходимо донести волевое решение до руководителей надзирательных органов всех уровней, даже самых низших, и внести серьёзные поправки в законодательство: необоснованная проверка тоже должна считаться экономическим преступлением.
Это о надеждах. Теперь о рисках. В Стратегии-2030 упоминается совершенствование национальной системы расселения и создание условий развития городских агломераций. Очень «скользкий» момент. Это, конечно, тема для отдельного разговора, но стоит отметить, что в итоге мы можем получить как равномерное развитие всех территорий, так и вымирание деревень и сёл вместе с усилением значения небольшого количества крупных городов.
Также серьёзные последствия могут быть связаны и с направлением создания стабильной финансовой системы. Стратегия предусматривает снижение объёмов использования иностранной валюты, повышение безопасности банковских информационных систем, развитие национальной платёжной системы. Вроде ничего плохого, но все мы знаем, как чиновники берутся за выполнение возложенных обязанностей: либо спустя рукава, либо по принципу «заставь дурака молиться - он лоб расшибёт». При излишнем старании можем получить закрытую финансовую систему с жёстким ограничением на покупку и продажу валюты и использование только отечественных банковских карт. Первая «ласточка» уже прилетела - перевод всех бюджетников на карты Мир вполне укладывается в эту концепцию.
Если верить официальным заявлениям, то теперь, после утверждения Стратегии-2030, нам предстоит как минимум трёхмесячное ожидание первых набросков конкретных мер от правительства... Но этим нужно было заниматься года два назад, когда кризис только набирал обороты! Начинать "лечение" от кризиса спустя более чем 5 лет после "заболевания" (реализация предложенных мер должна начаться только в 2020 году) – полнейший абсурд.
Экономике и населению сейчас нужны экстренные меры, которые, прежде всего, должны включать краткосрочный антикризисный план, позволяющий изыскать средства, необходимые для обеспечения реформ и социальных обязательств. Необходим и мобилизационный план, трехлетний. Он должен вывести экономику из состояния застоя, чтобы подготовить почву как раз для реализации долгосрочной Стратегии, рассчитанной на 70 лет. Как раз на такую Стратегию больше походит представленный документ, но тогда он должен быть рассчитан на более долгий период. Сейчас нужна полноценная дорожная карта выхода из кризиса. Пока же складывается впечатление, что разработчики в агонии пытались совместить несовместимое, и выдать нечто среднее между планом и стратегией. Получилось не очень внятно
Мнение авторов может не совпадать с позицией редакции «Независимой газеты»;
Комментировать
комментарии(1)
0
А кто будет спасать экономику. Хотя бы разобраться с экономикой 17, 18 годов а говорить о 2030 годе просто не логично.
Комментировать