Никита Исаев
17:09 19.05.2018
Где плохо лежат деньги на майские указы
Незадолго до выборов президента были представлены 10 очень крупных нацпроектов, реализация которых планируется на протяжении следующих шести лет. Даже Центр стратегических разработок Кудрина разродился небольшой презентацией и модным сайтом в Интернете, где в нескольких словах описана Стратегия социально-экономического развития (которой тоже нет). А потом были озвучены новые майские указы президента, и правительству пришлось буквально переобуваться на ходу. 10 нацпроектов при этом превратились в 13, а ещё к октябрю кабмин должен подготовить конкретный план действий по ним.
Поствыборная активность дошла до того, что уже сейчас, не имея никакой подробной дорожной карты, правительство знает, сколько денег потребуется на достижение показателей, заложенных в «майских указах – 2018». Названа сумма около 8 трлн. рублей. 13 нацпроектов, которые должны привести к выполнению майских указав, имеют ещё более точную оценку: помимо имеющихся бюджетных средств, необходимо найти дополнительно 7,95 трлн. рублей. Такая вот точность смет на пока ещё несуществующие проекты, эффективность которых находится под большим вопросом. В России уже есть опыт реализации разрозненных Федеральных целевых программ: какими бы они хорошими не были, всё портит несогласованность их друг с другом. Так и нацпроекты без единой стратегии могут дать подобные противоречия. Но давайте исходить из того, что есть: во главе стоят майские указы, под них подгоняются нацпроекты, на которые требуется найти именно 7,95 трлн. рублей, а план правительства будет подогнан под эти нацпроекты. Так что вряд ли мы дождемся какой-либо единой стратегии.
Посчитать то посчитали, но самый главный вопрос - где же взять эти 8 трлн рублей? Сумма немаленькая – это примерно 1,6 трлн рублей в год, если считать, что реализация задуманного начнётся в 2019 году. Это 10,5% от доходов федерального бюджета на 2018 год – такие деньги на дороге не валяются. Раньше в правительстве деньги на нацпроекты обещали изыскивать благодаря экономическому росту и увеличению доходной части бюджета. Но что-то пошло не так. Недавно Максим Орешкин, глава Минэкономразвития, заявил, что темпы роста экономики в начале этого года оказались ниже предполагаемых (первый квартал 2018 года показал рост по сравнению с первым кварталом 2017 года только на 1,3%) и к июню прогнозы придётся пересматривать. В любом случае, лучшее, что обещают чиновники – это достижение роста экономики чуть более, чем на 3% в год, достигнутых через несколько лет. Пока что рейтинговые агентства обещают порядка 1,6% в год, и то достигнутых за счёт дорожающей нефти. Маловато будет. Надежды на этот своего рода «доход», очевидно, терпят крах. Итак, где же еще «плохо лежит», что б можно было взять и направить на благое дело?
Все чаще мы слышим о том, что клад зарыт в мерах повышения пенсионного возраста и связанной с этим экономией средств, которые как раз пустят на исполнение майских указов. Однако расчёты ПФР показывают, что постепенное повышение (а на резкое никто не решится – это грозит социальным взрывом и большими перекосами в экономике) позволит выйти на экономию 600 с небольшим миллиардов рублей только к 2030 году – это уже за горизонтом планирования нацпроектов. Опять нужны другие источники.
Остается наш самый лучший друг – черное золото. Сейчас непосредственно в бюджет идут доходы, полученные от продажи нефти до 40 долларов за баррель. Всё, что выше – отправляется в запасы. А баррель нефти уже добрался до 80 долларов... То есть половина нефтяных доходов откладывается в копилку, из которой Минфин ежедневно тратит на покупку иностранной валюты 16,2 млрд. рублей. Пять месяцев не покупаешь валюты – и вот они необходимые деньги! Да даже если просто поднять планку «отсечения» до 56 долларов, то в течение года накопится нужная сумма. Но правительство на этот шаг не идет. Почему? Все просто: ведь тогда придётся официально признать зависимость экономики от сырья, и появляется риск ускорения инфляции. Это самый страшный сон для чиновников. Хотя на самом деле ничего страшного в этом нет. Наши соседи – страны СНГ показывают, что можно расти быстрее России и с куда более высокими показателями инфляции. Но едва ли власть расстанется с идеей стойкой приверженности политики сдерживания инфляции – это чуть ли не единственный реально достигнутый показатель из множества когда-то запланированных. Очень удобно: при ответе практически на любой вопрос о проблемах в экономике можно всегда ответить «зато инфляция у нас посмотрите какая низкая». Только вот людям от этого какой прок?
Ряд экспертов высказывают мнение, что 1,2 трлн. рублей в год можно получить благодаря точной настройке налоговой системы и повышению собираемости налогов. Безусловно, налоговая система в нынешнем закостенелом виде без стимулов к развитию и с ее десятками нерегулируемых сборов тормозит увеличение поступлений в бюджет. Также мировая практика показывает, что снижение финансовой нагрузки помогает предпринимателям и повышает собираемость налогов. Но у финансового руля правительства сегодня остались прежние люди с прежними взглядами, которым мировая практика невдомек. Так что в современных реалиях подстройка налоговой системы может заключаться разве что только в постепенном увеличении налоговой нагрузки.
Как ни крути, а итог поисков один – дырка от бублика. Но нужно ли вообще отчаянно изыскивать новые источники средств? Ведь на самом деле в России давно уже есть такие закрома, открыв которые не то что дефицит денег будет, чем покрыть, а еще и останется. И это не какие-то никому не известные тайные кладези. Счётная палата в прошлом году выявила нарушения при формировании и исполнении бюджета, при ведении бухучёта, при управлении госсобственностью на 1,8 трлн. рублей, из них 118,4 млрд. в рамках госзакупок. Но есть нюанс: выявление Счётной палатой нарушений совсем не означает автоматического пресечения подобных действий в будущем. Сколько Татьяна Голикова ни озвучивала подобных моментов, сколько ни критиковала чиновников, ответственных за управление финансами и формирование бюджетов – результата не последовало. Будет ли под силу Алексею Кудрину добиться положения, когда данные Счетной Палаты будут восприниматься как призыв к действию, а не как формальность? Вряд ли. Для этого нужно перелопать множество законов, причём не просто подправить их, а переписать с нуля. Вот как, например, в случае с госзакупками: Счётная палата нашла нарушения только на 118,4 млрд рублей, Минфин считает, что только 5% контрактов заключается на конкурентной основе в соответствии со всеми законами, а согласно экспертной оценке, не менее триллиона рублей уходят на сторону только в рамках закупок, проводимых бюджетными организациями. Современные законы позволяют манипулировать закупками, как угодно, были бы соответствующие навыки. Закупки госкомпаний, получающих льготы и субсидии – вообще отдельная история.
Итого получаем, что порядка одного триллиона в год (теоретически есть потенциал и на два триллиона, но надо быть реалистом: невозможно всё исправить за раз) можно сэкономить только за счёт прекращения утечки средств через госзакупки, если оптимизация налоговой системы и вывод бизнеса из тени увеличит сборы НДФЛ хотя бы на 10%, то это уже 280 – 300 млрд. рублей в год. Остаётся только смягчить бюджетное правило, согласно которому часть нефтяных доходов идёт не в бюджет, а в запасы, подняв планку с нынешних 40 до 43 – 44 долларов. И вот уже есть необходимые 1,6 трлн. рублей в год.
Выходит, что варианты есть и без выжимания последних соков из населения. Главное, чтобы эти вопросы решались не одним человеком, и не одним ведомством, а комплексно. Необходимо объединить усилия Счётной палаты, Минэкономразвития, Минфина, Минпромторга, независимых экспертов и представителей бизнеса, чтобы разработать новую более эффективную модель госуправления. В первую очередь такая рабочая группа должна подготовить полностью новые законы о госзакупках, учитывающие прежние промахи, и проект создания обновлённой налоговой системы, при которой бизнесу будет выгодно развиваться легально. Не надо бояться переписывать законы. Иногда проще построить новый дом, чем ставить гнилые подпорки под стены старого.
Мнение авторов может не совпадать с позицией редакции «Независимой газеты»;
Комментировать
комментарии(0)
Комментировать