Владимир Гельман
14:27 03.04.2014
Про "федерализм" и децентрализацию
Это неудивительно, поскольку автономный статус отдельных областей Украины или всего т.н. "Юго-Востока" в целом (т.н. - поскольку "Юго-Восток" не есть единое образование, а конгломерат разнородных регионов: между Днепропетровском, Харьковом и Донецком общего не так много) рассматривается российскими властями как стартовая точка для возможной аннексии в духе Крыма.
Проще говоря, некие пророссийские силы в легислатуре и/или правительстве того или иного региона обращаются к России с просьбой о помощи, после чего следует рейдерский захват территории. По сути, продолжение имперского "федерализма" по-кремлевски времен СССР в новых условиях. Разница лишь в том, что сегодня не 1940 год, когда после пакта Молотова-Риббентропа в СССР как грибы после дождя выросли новые республики: в этот раз желающих следовать по крымскому пути не найдется не только в Киеве, но и в Донецке.
Однако о "федерализации" Украины в России говорят не только мидовцы, но и некоторые не столь склонные к захвату украинской территории наблюдатели. Здесь, как мне кажется, имеет место сознательное или стихийное смешение понятий, когда люди имеют в виду не федерализм (форму организации, где по ряду вопросов субъекты федерации имеют право принимать окончательные решения, на которые центральное правительство не может наложить вето), а децентрализацию управления Украиной.
Децентрализация предполагает, что субнациональные единицы управления обладают широкими полномочиями, но лишь в тех пределах, которые определены центральными властями. Децентрализация может проводиться и в унитарных государствах, и напротив, немало федераций - это вполне себе централизованные государства. Насколько я понимаю, новое украинское правительство предлагает провести административную и финансовую децентрализацию, предполагающую, в частности, , но при этом хочет оставить за собой рычаги контроля над региональными властями в лице назначемых из Киева префектов (подобная модель возникла во Франции во времена Наполеона и дожила в неизменном виде вплоть до реформ Миттерана в 1980-е годы).
Справедливости ради, субнациональная украинская политика и прежде носила довольно пестрый характер: назначенные Киевом региональные губернаторы часто конфликтовали с выборными мэрами, но "вертикали власти", подобной российской, Украина не знала никогда. Объективно ситуация сегодня подталкивает Украину к поиску более приемлемого баланса власти и управления между центром, регионами и муниципалитетами. Но к "федерализму" по-кремлевски эта проблема отношения не имеет.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции "Независимой газеты"
Мнение авторов может не совпадать с позицией редакции «Независимой газеты»;
Комментировать
комментарии(3)
0
Ещё один специалист, которыми нас так радует в последнее время газета. Но все его рассуждения про федерализм и децентрализацию основаны на ложной посылке, что Россия заинтересована присоединить к себе регионы Юга и Востока Украины. Вместе с евромайданщиками и бандеровцами, которые, как мы видели на экранах недавно, есть и в Харькове, и в Одессе, и в Донецке. Зачем это России? Но у неё есть один важный долг: не допустить резни в восточных областях. Уклониться от этого почти невозможно. Поэтому и выдвигается предложение о федерализации. Пусть это будет даже децентрализация, но с чёткими законодательными гарантиями и правами русского языка и русскоязычных. Дело не в названии, а в фактическом статусе. Что касается пакта Молотова-Риббентропа, то он сыграл свою прогрессивную роль после Мюнхена 38-го. Грех его осуждать нам, которые и появились-то на свет вследствие того, что этот договор дал СССР временнУю и пространственную отсрочку.
0
" в этот раз желающих следовать по крымскому пути не найдется не только в Киеве, но и в Донецке. " -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Так ещё и не вечер. Это почему же не будет желания? Миллионы уже работают в России. И кому не захочется иметь зарплату и пенсию в 2 раза выше? И больше свободы (не либерализма, а свободы)? И "вертикаль власти"? Вместо горизонтальной власти, которая в пыли валяется?
0
Цитата: "...т.н. - поскольку "Юго-Восток" не есть единое образование, а конгломерат разнородных регионов: между Днепропетровском, Харьковом и Донецком общего не так много..." ========================================= Про разнородность можно поподробнее?))) У автора проблемы с элементарной логикой. Если уж эти регионы так разнородны, как утверждает гражданин Гельман, то что же их должно естественно-демократическим образом связывать в одно унитарное государство да к тому же ещё и под управлением тягныбокообразных укропитеков?
Комментировать